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國(guó)企改革在各方利益的博弈中走到今天，人們希望，這次“改革”不要流于表層。
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一、國(guó)企改革試點(diǎn)，是為將試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推廣到其他企業(yè)
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2014年7月15日，國(guó)資委公布了央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)內(nèi)容。一是在國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。二是在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。三是在新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。四是在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2～3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。
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試點(diǎn)的目的清晰明了：一是探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。二是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。三是探索完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。四是探索對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。
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四項(xiàng)改革，各有側(cè)重。投資經(jīng)營(yíng)公司在“權(quán)”，在收放權(quán)力的程度；混合所有制在“讓”，怎么“讓”，怎么“混”；董事會(huì)在“分”，董事長(zhǎng)、董事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理人怎么分開；紀(jì)檢則解決怎么“派”的問題。
此次試點(diǎn)的企業(yè)是6家央企的多家二級(jí)單位，均已上市。進(jìn)行國(guó)企改革試點(diǎn)，是為將試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推廣到其他企業(yè)。
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國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)對(duì)財(cái)力方面進(jìn)行了放權(quán)；國(guó)企高管目前都是由國(guó)資委任命的，規(guī)范董事會(huì)制度試點(diǎn)則在管人問題上進(jìn)行放權(quán)；而混合所有制試點(diǎn)則希望通過一系列的激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)的績(jī)效，提高企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的活力。
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改革核心是讓國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，不是政府的附屬品，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。但在改革過程中，可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失等問題，這就需要第四項(xiàng)試點(diǎn)：紀(jì)檢工作試點(diǎn)。
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一方面要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的活力，一方面又要防止在改革過程中，一些人謀取私利，“防止改革變成一場(chǎng)利己的盛宴”。這中間的“度”如何把握，如何監(jiān)管，都需要進(jìn)行試點(diǎn)?！皳?dān)心一管就死”，而放手不管又擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失。
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國(guó)有資產(chǎn)的流失有多方面的原因，包括腐敗、內(nèi)部交易、資產(chǎn)評(píng)估等。需要加大對(duì)貪官、廉價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)的官員的懲處力度，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估，注意評(píng)估企業(yè)的無形資產(chǎn)。
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一些國(guó)企改革沒成功是因?yàn)闆]有完全尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。要讓企業(yè)真正有自己的股東，讓企業(yè)在市場(chǎng)條件下自主經(jīng)營(yíng)；同時(shí)在所有者缺位的情況下，國(guó)資委干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，影響經(jīng)營(yíng)者的積極性。
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混合所有制改革是民間資本的優(yōu)勢(shì)和國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
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此次央企改革有三個(gè)原因：國(guó)家政策的導(dǎo)向，十八屆三中全會(huì)確立了國(guó)企改革的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)；矛盾的交叉性，改革發(fā)展的過程性，需要通過試點(diǎn)的方法解決；在許多問題陷入僵局的情況下，通過以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局。
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改革過程中有四對(duì)矛盾：一是“前后”，央企自身對(duì)改革前后自身利益的擔(dān)憂；二是“內(nèi)外”，民企寄希望于央企在壟斷性領(lǐng)域的混合所有制改革；三是“上下”，許多省份提出方案，但還缺乏頂層設(shè)計(jì)；四是“左右”，改革涉及各部委之間的矛盾。四對(duì)矛盾交相重疊，需求多元。需要通過實(shí)踐來回答、解決這些問題。
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“以問題為導(dǎo)向，有什么問題，解決什么問題?！眹?guó)企改革試點(diǎn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的、逐步完善的過程?！霸圏c(diǎn)不是花架子，不是盆景，而是找路子。”試點(diǎn)是要在政策制定方面有參考作用的。處理好試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、概括與推廣的關(guān)系。一邊實(shí)踐一邊試點(diǎn)，重點(diǎn)是推動(dòng)解決實(shí)際問題。
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混合所有制改革應(yīng)該是雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是民間資本的優(yōu)勢(shì)和國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。“如果沒有雙贏的安排，而是“拉郎配”似的，一廂情愿的安排，那樣強(qiáng)扭的瓜不甜?！辈灰眯姓绞酵苿?dòng)市場(chǎng)化改革，應(yīng)該是用市場(chǎng)方式推動(dòng)市場(chǎng)改革，這才是比較長(zhǎng)久的、可持續(xù)的一種方式。
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“真正的困難在于尋找雙方的優(yōu)勢(shì)?！敝挥姓嬲宄p方的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，“這一點(diǎn)不是行政官員能解決的，必須使雙方企業(yè)在一種寬松的環(huán)境下，仔細(xì)考慮，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則。”
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按照市場(chǎng)原則進(jìn)行改革，就應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律。不要逆市場(chǎng)規(guī)律而動(dòng)，如果民資不愿意進(jìn)入，不要著急，慢慢談，用行政命令要求是不利于國(guó)企的下一步改革的。
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民企擔(dān)心：出了錢卻沒有話語權(quán)
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混合所有制經(jīng)濟(jì)的形成，不應(yīng)該是行政命令的結(jié)果，而是尋找合適的合作方。如果沒有合適的合作方，那只能按現(xiàn)有的做法；如果確實(shí)有合適的合作方，就不要局限于只放開下游。但從目前看來，民間資本總量比較小，他們想做上游的混合是有困難的。所以民資也要明白自己能做多大的事，別想一口吃個(gè)胖子。
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民資的困擾，則是進(jìn)入國(guó)企之后，能有多大的話語權(quán)。諸多民企老板抱怨，擔(dān)心“出了錢卻沒有話語權(quán)”。民間資本的需求很明確，一是話語權(quán)，不僅要允許民營(yíng)資本參股，也要允許他們控股或者并購，這樣才是比較徹底的改革；二是需要政策的穩(wěn)定性，需要政策逐步落實(shí)后建立起來的信心。
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國(guó)有企業(yè)要吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，必須要改變自己。改變治理方式，按照出資比例，給予民企相應(yīng)的話語權(quán)。同時(shí)提高自己的效率，民企是追求資本收益的。因此混合所有制，最重要的一條是提高經(jīng)濟(jì)效益，可以讓國(guó)企、民企雙方都增加收益。此外，國(guó)企需尊重民企意見，保證民企作為一個(gè)投資者所擁有的權(quán)利。
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民間資本的顧慮在于：進(jìn)來了會(huì)怎么樣？自身收益能否得到保障？如果得不到，能不能退出？雖然不能保證企業(yè)永遠(yuǎn)營(yíng)利，總會(huì)有低谷的時(shí)候，但進(jìn)得去，出得來，才能打消民企的后顧之憂,用法律保護(hù)民資的權(quán)利。
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民企參與央企改革，對(duì)民企自身是一件好事。目前的融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于民企，尤其是中小企業(yè)來說是有壓力的。國(guó)有企業(yè)的資源、資質(zhì)潛力都很大，“傍央企、傍國(guó)企”，有利于民企的發(fā)展。
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但同時(shí)，民企也會(huì)擔(dān)心投入后的收益能否得到保證?？赡芡顿Y的是真金白銀，最后拿不到真金白銀。國(guó)企需要增強(qiáng)對(duì)投入產(chǎn)出的認(rèn)識(shí)。保持投資的積極性，也需要進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)機(jī)制。
