??黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)混改高度重視，中央企業(yè)混合所有制改革工作穩(wěn)中加快，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)出“步伐加快、領(lǐng)域拓寬”的良好態(tài)勢(shì)。成功的混改，有效釋放了企業(yè)發(fā)展活力，打破原有行政化管理模式、摘掉國(guó)企干部薪酬帽子、引入社會(huì)資本解決資金困境、通過(guò)實(shí)施員工持股計(jì)劃綁定員工利益、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了國(guó)資、企業(yè)及員工多方共贏。怎么通過(guò)混改，成功破解國(guó)有企業(yè)的體制障礙和結(jié)構(gòu)化矛盾，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?
??目前，國(guó)企開(kāi)展混改雖然成功案例眾多，但仍有眾多企業(yè)在推進(jìn)過(guò)程中面臨疑難和困惑。如對(duì)政策及流程不熟悉、未從國(guó)資關(guān)注角度出發(fā)設(shè)計(jì)混改方案導(dǎo)致過(guò)審困難，缺乏資源或資產(chǎn)質(zhì)量一般導(dǎo)致難以吸引投資者、未統(tǒng)籌體制機(jī)制改革的支撐設(shè)計(jì)，導(dǎo)致混改前后體制機(jī)制仍然維持現(xiàn)狀等痛點(diǎn)問(wèn)題，影響混改落地及改革成效。
??(1) 難以找到混合所有制改革的突破口，遲遲無(wú)法啟動(dòng);
??(2) 不了解混改和國(guó)資監(jiān)管政策，缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn);
??(3) 各利益相關(guān)方想法和訴求多，內(nèi)部難以達(dá)成共識(shí);
??(4) 忽略產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)資監(jiān)管要求，導(dǎo)致方案反復(fù)修改，過(guò)審困難;
??(5) 缺乏戰(zhàn)略投資者對(duì)接資源和優(yōu)勢(shì)推介經(jīng)驗(yàn)，難以吸引投資者;缺乏投資者談判交易專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致引戰(zhàn)期間容易踩雷：
??(6) 只在股權(quán)層混改，忽略體制機(jī)制的改革設(shè)計(jì)。
??推進(jìn)混合所有制改革，是深化國(guó)企改革中“綜合性、專(zhuān)業(yè)性和前瞻性”要求最高，涉及面最廣，影響最大的戰(zhàn)略性頂層規(guī)劃。離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)的支持。
??(1) 全面掌握混改政策，以及對(duì)政策的創(chuàng)新執(zhí)行能力是混改成功的前提。
??(2) 充分做好混改前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是成功混改的基礎(chǔ);
??(3) 系統(tǒng)的混改方案設(shè)計(jì)是成功混改的保障;
??(4) 戰(zhàn)略投資者對(duì)接資源能力、企業(yè)優(yōu)勢(shì)推介能力和投資者談判交易能力是成功混改的核心。
??(5) 混改后的體制機(jī)制改革時(shí)混改成功的關(guān)鍵。
??中略咨詢(xún)專(zhuān)家，結(jié)合豐富的咨詢(xún)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，給出混合所有制改革怎樣才能成功的專(zhuān)業(yè)解決方案。具體如下：
??步驟1：無(wú)戰(zhàn)略，不混改。
??企業(yè)在推行混合所有制改革之前，必須戰(zhàn)略先行。從公司戰(zhàn)略層面講清“企業(yè)優(yōu)劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、反哺母公司的方式及產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同”等四個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)，為混改資產(chǎn)及主體的選擇提供有力支撐。就“為什么要混改?想和誰(shuí)混?用什么代價(jià)來(lái)混?”達(dá)成高度共識(shí)。
??步驟2：充分做好混合所有制改革的準(zhǔn)備。
??企業(yè)在混改之前，首先要從“經(jīng)營(yíng)可行性、參與主體意愿、政策可行性和改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”四個(gè)維度進(jìn)行混合所有制改革可行性研究，統(tǒng)一混改的“目的與意義、必要性、可行性”，使各利益相關(guān)方達(dá)成共識(shí)，明確混改目標(biāo)。
??步驟3：選好混改路徑及方式。
??結(jié)合企業(yè)混改的目標(biāo)和戰(zhàn)略意圖，從“存量資產(chǎn)直接引入戰(zhàn)投混改、投資新設(shè)主體混改、剝離不良資產(chǎn)混改、整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)混改”四種方式中，選擇合適的混改路徑，以使混改方案有效可行，推進(jìn)順利。
??步驟4：系統(tǒng)設(shè)計(jì)混改方案，符合審批規(guī)范，回應(yīng)重大關(guān)切。
??混改方案審批層級(jí)較多 ，溝通成本大，因此，混改實(shí)施方案編制要嚴(yán)格遵循中央及地方混改操作指引等政策要求，保證方案要素齊全，緊扣母公司審批要點(diǎn)和重大關(guān)切，確?；旄膶徟M(jìn)程順利推進(jìn)?；旄姆桨钢邪ǖ幌抻冢浩蟾母锉匾院涂尚行苑治?，股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制和退出機(jī)制的主要舉措，引進(jìn)非公有資本的條件要求、方式、定價(jià)辦法，員工激勵(lì)計(jì)劃，債權(quán)債務(wù)處署方案，職工安詈方案，改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范措施等方案;闡明確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值路徑、明確混改后國(guó)資監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制、保證服務(wù)政府功能不被削弱、確?；旄娜谭€(wěn)定，促使改革平穩(wěn)過(guò)渡、混改后對(duì)母公司的業(yè)績(jī)影響、薪酬總額預(yù)算影響等編制關(guān)鍵要素。
??步驟5：提出經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和關(guān)鍵崗位的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制改革方案。
??充分考慮引入員工持股、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益綁定，員工持股實(shí)施前應(yīng)做好政策研究并靈活設(shè)計(jì)方案，滿足政策邊界要求。
??步驟6：嚴(yán)格遵循“戰(zhàn)略投資者的引入流程”，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
??步驟7：將“混股權(quán)”和“改機(jī)制”放在同等重要位置。
??混股權(quán)后，是否真正為企業(yè)帶來(lái)發(fā)展，關(guān)鍵在于是否能切實(shí)搞活體制機(jī)制。體制機(jī)制改革的關(guān)鍵是平衡國(guó)有資本與民營(yíng)資本之間的關(guān)系，成功的混改應(yīng)更加重視混改后的“改機(jī)制”，從法人治理優(yōu)化開(kāi)始，到市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制改革，步步推進(jìn)，逐步完善。避免導(dǎo)致混改后出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的理念沖突、體系沖突和制度沖突。
