??太極計算機股份有限公司(簡稱“太極股份”)是國內(nèi)電子政務、智慧城市和關鍵行業(yè)信息化的領先企業(yè)，1987年由中國電子科技集團公司第十五研究所發(fā)起設立，2010年在深圳證券交易所中小企業(yè)板上市。公司以“做中國最優(yōu)秀的數(shù)字化服務提供商”為愿景，致力干成為“自主可控的主力軍、數(shù)據(jù)運營的國家隊、智能應用的引領者、員工價值的成就者”，面向政府、公共安全、國防、企業(yè)等提供信息系統(tǒng)建設和云計算、大數(shù)據(jù)等服務，涵蓋云服務、網(wǎng)絡安全與自主可控、智慧應用與服務、信息基礎設施等綜合信息技術服務。
??本項目是由太極股份委托中略咨詢對海南省電子政務公共服務平臺建設過程中的“電子監(jiān)察領域”課題研究任務。
??海南省電子政務公共服務平臺建設目標是通過將云計算理念融入到電子政務建設中，著力打造成為一個海南省電子政務應用建設全局性、全方位支撐的信息化基礎設施，實現(xiàn)電子政務設施統(tǒng)籌建設和集約管理，是各政務部門和各市縣獲取信息化基礎資源綜合服務的總渠道，是實現(xiàn)電子政務業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、應用智能處理、系統(tǒng)規(guī)范建設的總支撐，是信息資源整合、共享和深化利用的總樞紐，是支撐海南省打造“國際旅游島”、“信息智能島”的重要支柱，在海南省信息化建設中具有核心地位，為全省政務信息化建設健康協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎。
??海南省電子政務方面基于云計算需求的基礎信息集約化建設投入不足，覆蓋面及普及程度尚不高，用戶單位信息共享及業(yè)務協(xié)同意愿不強，應用深度和廣度不足，電子政務的軟環(huán)境仍不完善等問題。
??通過對國內(nèi)外政治體系、行政體制和行政權力監(jiān)督模式的深度研究，全面理解國家權力機關與行政機關之間的關系、中央政府對地方政府的監(jiān)控方式(立法監(jiān)控、行政監(jiān)控、財政監(jiān)控)，預判行政體制改革對電子監(jiān)督的需求和影響，厘定“行政權力監(jiān)督與行政監(jiān)督(行政監(jiān)察)的區(qū)別”，明確當前行政權力監(jiān)督存在的主要問題(行政權力邊界不清，整合性不足，監(jiān)督相關法規(guī)不健全，監(jiān)督時效性差，行政權力監(jiān)督的意識不強及監(jiān)督主體獨立性不夠)，準確定義當前發(fā)展電子監(jiān)督(監(jiān)察)的必要性、前提性和可行性，夯實電子監(jiān)督的底層邏，提出電子監(jiān)察理論模型。
??通過厘定“行政管理、電子政務、電子監(jiān)督”三者的底層價值鏈及對應關系，構建電子監(jiān)察的底層價值鏈、邏輯架構和電子監(jiān)察平臺系統(tǒng)結構。通過明確行政權力的監(jiān)察要點—— 權力行使的“合法性、合規(guī)性、程序化、公開化、真實性”;監(jiān)察重點：重點部位、重要節(jié)點的授益性權力行為節(jié)點，指導“電子監(jiān)督體系的頂層設計和電子監(jiān)督平臺建設規(guī)劃”，為電子監(jiān)督平臺建設奠定堅實基礎。
??明確海南電子監(jiān)督平臺建設的“思想要素、領導要素、組織保障要素、環(huán)境支撐要素和核心技術要素”，確定海南電子監(jiān)督平臺的建設原則，形成清晰的“系統(tǒng)定位、功能規(guī)劃、結構規(guī)劃和建設概要規(guī)劃”，明確建設目標、建設路徑和實施保障要求。
??圖1：行政權力、電子政務、電子監(jiān)督對應關系
??圖2：海南電子監(jiān)察價值鏈模型
??圖3：海南電子監(jiān)察系統(tǒng)模型
??圖4：海南電子監(jiān)督邏輯框架
??圖5：海南電子監(jiān)察平臺系統(tǒng)結構
??太極股份在本課題研究項目中，獲得如下價值：
??通過委托中略咨詢以課題研究的方式，從根本上厘清了在國家“行政體制改革和紀檢監(jiān)察體制改革”雙重背景下，建設“電子化、自動化、全程化”電子監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)涵邏輯及理論依據(jù)，有效規(guī)避了大型電子政務系統(tǒng)建設的風險。
??通過課題研究，結合海南電子監(jiān)察信息系統(tǒng)建設要求，前瞻性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性的開展了海南電子監(jiān)察信息系統(tǒng)的“底層價值標準框架、電子監(jiān)察價值鏈梳理、電子監(jiān)察系統(tǒng)模型和電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺結構規(guī)劃”，提升了海南電子監(jiān)察信息系統(tǒng)的建設水平，保障了項目建設質量，為類似項目建設提供了系統(tǒng)的、可借鑒的建設經(jīng)驗。
??為海南電子政務系統(tǒng)的提檔升級，實現(xiàn)“預防為先、全程監(jiān)督、自動預警”的功能目標，切實落實十八大精神——“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行……,提供了決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的新型電子監(jiān)察手段與技術保障，大幅度提高了海南電子監(jiān)察的水平。
