國有企業(yè)改革的意義是什么?國有企業(yè)改革將從哪些方面著力?

  國有企業(yè)改革的意義是什么?國有企業(yè)改革將從哪些方面著力?

  國有企業(yè)改革可以分為三個階段:初步探索、制度創(chuàng)新和深度推進。國有企業(yè)改革是一個摸石頭過河的試錯過程，是中央促進與地方實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的相互作用，符合建設社會主義市場經(jīng)濟的客觀需求。

  一、國有企業(yè)改革的意義是什么?

  1，進一步理順政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場資源配置的基本作用。其中包括加快行政體制改革。完善要素市場體系和資源產(chǎn)品價格形成機制。深化國有企業(yè)和壟斷產(chǎn)業(yè)改革。

  2，進一步理順中央與地方、各級政府之間的財政分配關系。按照財力與事權(quán)相匹配的要求，逐步實現(xiàn)以中央、省、市、縣三級財政為基礎，在基本公共服務領域明確各級政府之間的事權(quán)與支出責任。重點是合理調(diào)整消費稅的征收范圍和稅率，研究將一些高能耗、高排放的產(chǎn)品納入消費稅的征收范圍。

  3，進一步理順城鄉(xiāng)關系，促進工業(yè)化、城鄉(xiāng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。深化土地管理體制改革。完善農(nóng)村發(fā)展體制和機制。推進戶籍管理體制改革。逐步將城市社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務覆蓋農(nóng)民工，放寬中小城市定居條件，有序?qū)⒊鞘蟹€(wěn)定就業(yè)和居住農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民。

  4，進一步理順經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，深化社會領域改革。其中包括深化收入分配制度改革，社會保障制度改革，教育科技文化衛(wèi)生等制度改革。

  二、國有企業(yè)改革將從哪些方面著力?

  1，是完善治理，打造真正的市場主體，打好公司制改革的結(jié)束之戰(zhàn)。中央企業(yè)公司制改革已經(jīng)全面完成，96%以上的地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出資企業(yè)完成了改革，但翻牌公司的現(xiàn)象依然存在。黨委、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等管理主體的權(quán)利、義務和責任將進一步明確界定，推進章程和議事規(guī)則的個性化設計，建立有效平衡的公司管理機制，重點解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨立的市場主體。實現(xiàn)一個創(chuàng)造，兩個完善的改革目標，即創(chuàng)造真正的市場主體，完善企業(yè)法人管理結(jié)構(gòu)，完善市場管理機制。

  2，加大授權(quán)放權(quán)力度，完善以資本管理為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。加快建立國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局，深化國有資本投資和運營公司改革試點工作，有效發(fā)揮兩類公司在國有資本布局中的調(diào)整作用。2021年，在條件成熟的市場競爭企業(yè)中成立了幾家投資管理公司。同時，在重點領域制定科學、可量化、可評估的國有資產(chǎn)系統(tǒng)智能監(jiān)管指標，如利潤率、資產(chǎn)負債率、勞動生產(chǎn)率、資金回報率和創(chuàng)新研發(fā)能力指標，從而動態(tài)監(jiān)管國有資本，形成風險預警機制。

  3，圍繞主營業(yè)務進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化新的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞主營業(yè)務有效推進企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，是2021年的重中之重。2021年，中國經(jīng)濟大概率強勢復蘇。如何利用周期性反彈的機會打開結(jié)構(gòu)改革的空間，國有企業(yè)在重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)揮保障作用，加強維護國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎的支能力，提高國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略網(wǎng)絡基礎設施等領域的保障水平。同時，圍繞主營業(yè)務，重新洗牌，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端配置，做強做大國有企業(yè)。國有企業(yè)將加強公益民生和普遍服務能力的保障，加大民生基礎設施投力度，進入新消費領域。

  4，企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。最引人注目的是，各省市區(qū)的整合不斷推進，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增加鋼鐵、煤炭、化工、交通運輸行業(yè)的重組。解決過剩問題的方法是合并重組，不會出現(xiàn)多米諾骨牌式的破產(chǎn)潮，更有可能出現(xiàn)合并潮的民營企業(yè)、民營上市公司以高杠桿和股票高比例質(zhì)押出現(xiàn)的風險多采用合并方式解決，許多國有企業(yè)參與合并。

  5，以國有大型龍頭企業(yè)為主體，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，加強大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。到2021年，將出現(xiàn)一種新現(xiàn)象，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目，由國有企業(yè)領導，加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)的全面合作力度，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，加強因素保障，確保各類商場、市場、生活服務業(yè)的正常供應，深化產(chǎn)權(quán)領域的合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略意義和全局意義的完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮國家隊在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的作用，從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

  6，混合改革以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制為主線，分層分類推進?；旌细母锏闹黝}由混合資本轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌细母餀C制，形式上從單一混合改革轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌细母锏木C合改革新階段。著力引進高匹配度、協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予董事會席位，增加參與權(quán)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務合作、改革發(fā)展等重大事項決策中的積極作用，探索不同于國有獨資企業(yè)的管理機制和監(jiān)管模式。在此過程中，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，國有企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠進入國有企業(yè)，更好地發(fā)揮其技術和創(chuàng)新能力。促進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭環(huán)節(jié)的市場化改革與網(wǎng)絡運輸分離，完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體方法，大大放寬服務業(yè)市場準入，向社會資本釋放更大的發(fā)展空間。

  7，以要素市場化為重點，加快完善市場化管理機制。全面實施經(jīng)理任期制和契約化管理，全面實施市場化就業(yè)，充分利用國有企業(yè)在工具箱中激勵豐富的方式方法，統(tǒng)籌運用各種中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機制。在企業(yè)科技創(chuàng)新中，大膽充分激勵，增強關鍵技術攻關能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機制入手，完善科技成果歸屬和利益分配機制，提高R&D團隊和重要貢獻者分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收入。包括風險降低機制、市場動力機制、制度激勵機制、政府促進機制、現(xiàn)代創(chuàng)新爆發(fā)新機制。

  8，在高水平開放中發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，增強國有企業(yè)全球資源配置能力。積極推進國有企業(yè)一帶一帶發(fā)展，以世界一流企業(yè)為目標，增強國有企業(yè)全球資源配置能力，提高對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制能力。以重大基礎設施建設為骨架，以工業(yè)園區(qū)為平臺，重點培育細作，加強國內(nèi)發(fā)展與一帶一帶建設的相互支持，倡導和推進多邊合作機制，海外企業(yè)從并購中獲得先進技術，在消化吸收這些技術的基礎上進行大規(guī)模整合創(chuàng)新。

  9，總結(jié)推進雙百企業(yè)等國有企業(yè)改革試點的經(jīng)驗，發(fā)揮引導示范的推動作用。2021年，大力推進雙百行動、區(qū)域綜合改革試驗、科學改革示范行動等專項工程，開展專項或綜合評價，重視綜合改革效果，面對差距和不足，解決改革不平衡、不充分的問題，根據(jù)評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整雙百企業(yè)名單。努力在更大范圍內(nèi)復制推廣和應用改革，引導未來國有企業(yè)改革向綜合整合方向發(fā)展。

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