國企混改改什么？如何推動國企混改?

　　國企混改的意義在于允許社會資本、民間資本和員工參股，是優(yōu)化存量擴(kuò)充增量，進(jìn)一步釋放改革紅利的有效途徑。那么，國企混改改什么？如何推動國企混改？接下來本文就來介紹一下，希望能給各位提供一些思路。

　　一、國企混改“改什么”？

　　目前國有企業(yè)存在的四“不”問題，都急需通過“加快混改”、以“外力沖擊”方式來擺脫“系統(tǒng)自鎖定狀態(tài)”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重大突破。換句話來說，國企混改改什么，可從以下四個方面來找出答案。

　　(1)主體地位不實(shí)。國有企業(yè)的市場主體地位時至今日仍然不實(shí)，不是完整、真正意義上的市場主體，急待脫“虛”向“實(shí)”，從“縱向行政化決策”向“橫向市場化決策”轉(zhuǎn)型，治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制應(yīng)加快構(gòu)建。

　　(2)產(chǎn)權(quán)流動不暢。從產(chǎn)權(quán)角度看，國有企業(yè)多為國有獨(dú)資、國有控股，產(chǎn)權(quán)主體單一、過度集中且存在“產(chǎn)權(quán)流動梗阻”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國國企平均國有股占比達(dá)80%，仍有65%的國有企業(yè)分布在競爭性領(lǐng)域;即使是引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數(shù)依然是國有控股，且引入非公資本的主要在子企業(yè)或?qū)O企業(yè)這一層，中央企業(yè)母公司寥寥無幾。

　　(3)經(jīng)營機(jī)制不活。國有企業(yè)運(yùn)行中，存在經(jīng)營機(jī)制不活、壟斷壁壘難以打破、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高、核心競爭力不強(qiáng)等問題。新一輪混改承擔(dān)的使命，不僅要讓民營資本等進(jìn)入過往無法涉足的壟斷行業(yè)、公共領(lǐng)域，更重要的是加快形成國有企業(yè)靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，不斷增強(qiáng)其核心競爭力、影響力。

　　(4)市場檢驗(yàn)不足。市場主體“虛(位)缺(失)”、非市場化運(yùn)營等，造成相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域“國企扎堆”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由此出現(xiàn)偏斜?！爱a(chǎn)能過剩、庫存積壓、杠桿高企”等宏觀運(yùn)行中的“周期性循環(huán)”無效配置問題，也隨之出現(xiàn)。

　　二、如何推動國企混改？

　　推動國企混改需要關(guān)注三大問題：

　　1、激發(fā)民營企業(yè)參加混改的動力。

　　激發(fā)非國有資本參與混改的動力是推行混改的關(guān)鍵因素?；旄臎Q策出臺后，有民營企業(yè)家表達(dá)了對參與混合所有制改革的顧慮。應(yīng)該說，民營企業(yè)家的顧慮是可以理解的，他們擔(dān)心參加混改后沒有話語權(quán)，合法權(quán)益得不到保障。只有消除潛在投資者的這些擔(dān)憂，穩(wěn)定其預(yù)期，他們才會有動力參與混改。這就需要健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度，并依法平等保護(hù)混合所有制企業(yè)中各類投資者的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，堅(jiān)決落實(shí)“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的原則。建立明確的進(jìn)入與退出機(jī)制，確保資本以出資人的經(jīng)營戰(zhàn)略和商業(yè)價值為導(dǎo)向進(jìn)行流動，能夠在規(guī)則之下自由地進(jìn)入與退出，保證各類資本能進(jìn)能出。不斷完善國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)有效、能夠保證各類股東合法權(quán)益和話語權(quán)的法人治理結(jié)構(gòu)，確?；旌纤兄破髽I(yè)的市場化運(yùn)作不遭受不合理的行政干預(yù)。適合民營企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)，要在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時大膽出讓國資控制權(quán)。不適合民資控股的混合所有制企業(yè)，要通過制度設(shè)計(jì)賦予非國有資本投資者相應(yīng)的知情權(quán)和決策、參與權(quán)，確保其能夠真正有效參與公司治理和經(jīng)營管理。否則，即使非國有資本投資者參與國企混改，對于企業(yè)發(fā)展也沒有實(shí)際意義，徒有混改之名而無混改之實(shí)，達(dá)不到改革應(yīng)有效果。

　　2、選擇合適的戰(zhàn)略投資者和合作伙伴。

　　在激發(fā)非國有資本投資者熱情和積極性的同時，國企混改還要注重非國有資本的質(zhì)量和匹配性問題。首先，混改企業(yè)要選擇愿景和目標(biāo)一致的投資者。要選擇目光遠(yuǎn)大、有責(zé)任感、有事業(yè)心的戰(zhàn)略投資者參與混改。其次，要對擬進(jìn)入的非國有資本進(jìn)行評估和審核。國有企業(yè)吸引非國有資本投資入股，還涉及非國有資本的資質(zhì)、信用條件以及與其混合發(fā)展的可行性問題，如果吸收非國有資本時不加以甄別和考察，來者不拒，那就難以保證混改達(dá)到既定發(fā)展目標(biāo)。因此，必須建立非國有資本資質(zhì)、信用的評估制度，加強(qiáng)對非國有資本質(zhì)量、合作誠信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。再次，參與混改的投資者與國有企業(yè)具有互補(bǔ)性?；旄奈盏姆菄匈Y本還要與原國有企業(yè)自身?xiàng)l件相匹配，雙方要“門當(dāng)戶對”“志同道合”、資源和優(yōu)勢互補(bǔ)。國有企業(yè)在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時，還需要慎重考慮對方行業(yè)地位是否堅(jiān)實(shí)、雙方合作是否具有可持續(xù)性等問題。

　　3、混改要加強(qiáng)各類投資者在文化、管理與技術(shù)上的深度融合。

　　國有資本與非國有資本形式上的“混”，不能自然而然地產(chǎn)生“1+1>2”的效果，只有通過文化融合實(shí)現(xiàn)兩者實(shí)質(zhì)性的“合”，方可達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。國有企業(yè)與非國有企業(yè)都有著自己不同的企業(yè)文化，在價值觀、經(jīng)營理念、管理風(fēng)格、社會責(zé)任意識、企業(yè)家精神等方面具有共性的同時，也存在著明顯的差異性。以管理風(fēng)格為例，國有企業(yè)用人機(jī)制具有行政化色彩，有的管理人員在企業(yè)管理上表現(xiàn)出一定的官僚作風(fēng);不少民營企業(yè)在管理上往往具有家長作風(fēng)，人事制度隨意性、主觀性較強(qiáng)。因此，為了防止因文化差異而出現(xiàn)的摩擦與沖突，降低企業(yè)內(nèi)部交易成本，必須注重不同所有制投資者或企業(yè)在文化方面的融合。引入非國有資本的混合所有制企業(yè)只有形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的企業(yè)文化，各類投資者才能夠發(fā)揮好各自的比較優(yōu)勢。擁有再好的資源，如果各類投資主體沒有共同的價值觀和行為準(zhǔn)則，那么各方的優(yōu)勢互補(bǔ)同樣無從談起。

　　三、關(guān)于國企混改的三個建議

　　第一，確保國有資產(chǎn)不流失的關(guān)鍵在于以“公開競價”方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。要確保國有資產(chǎn)保值增值，防止流失現(xiàn)象發(fā)生，無論國有產(chǎn)權(quán)是通過產(chǎn)權(quán)市場還是證券市場進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，關(guān)鍵都在于選擇“公開競價”方式來進(jìn)行，以充分發(fā)揮多層次資本市場“發(fā)現(xiàn)和公平確定價格”的功能。

　　第二，強(qiáng)化國企混改績效的市場檢驗(yàn)。作為市場主體，已完成混改的企業(yè)應(yīng)建立以注重“經(jīng)營業(yè)績、混改效果”為導(dǎo)向的績效考核機(jī)制，健全國企混改經(jīng)營業(yè)績考核辦法和責(zé)任追究制度，以確保企業(yè)國有資產(chǎn)安全運(yùn)營和保值增值。與此同時，還應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)市場、交易機(jī)構(gòu)定期發(fā)布《混合所有制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考評報(bào)告》。

　　第三，員工持股應(yīng)采用“績效股”模式。員工持股采取動態(tài)化管理的“績效股”模式，實(shí)行績效考核，按“效”行權(quán)，有進(jìn)有退：績效股對應(yīng)的是持股員工為企業(yè)做出的“績效貢獻(xiàn)”，屬于增量資產(chǎn)部分;與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)保值增值等相關(guān)考核指標(biāo)直接掛鉤，根據(jù)具體動態(tài)變化進(jìn)行定期考核;由產(chǎn)權(quán)市場對混改企業(yè)員工所持“績效股”進(jìn)行托管，即產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)立“托管部”，按照混合所有制企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績報(bào)告，定期發(fā)布績效股的動態(tài)信息。而在引入新的非公資本中，內(nèi)部員工與外部戰(zhàn)略投資者增資持股、同時進(jìn)入，增資價格完全相同，從而將內(nèi)部員工、混改企業(yè)與外部戰(zhàn)略投資者的權(quán)益“捆綁在一起”，使新老股東、參與各方成為“利益共同體，行動一致方，戰(zhàn)略合作者”。

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