什么是三項(xiàng)制度改革？國(guó)企三項(xiàng)制度改革的新要求

  國(guó)企三項(xiàng)制度改革的話題歷久彌新，是國(guó)企改革之重要主題。那么，什么是三項(xiàng)制度?國(guó)企三項(xiàng)制度改革如何實(shí)施?我們可以從2001年經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的230號(hào)文《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見(jiàn)》中找到最權(quán)威的定義和解釋。

什么是三項(xiàng)制度改革

  230號(hào)文件明確提出三項(xiàng)制度即國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度，是充分調(diào)動(dòng)職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵因素，深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革是規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必備條件之一。并且，具體明確了國(guó)企三項(xiàng)制度改革的方向和內(nèi)容：建立管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度;建立職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度;建立收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度。20年后，我們?cè)偃タ慈?xiàng)制度改革意見(jiàn)，依然能看到改革目標(biāo)清晰、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)明確。

  “能上能下”、“能進(jìn)能出”、“能增能減”這些詞匯一直為人力資源管理工作者所使用，并奉為企業(yè)人力資源管理工作市場(chǎng)化、激勵(lì)導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)。

  那么，如何“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”呢?意見(jiàn)從人事、勞動(dòng)、分配制度三個(gè)方面提出了20個(gè)細(xì)項(xiàng)任務(wù)。仔細(xì)分析這20項(xiàng)任務(wù)，直面當(dāng)時(shí)國(guó)企沉疴，具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

  人事制度的6個(gè)方面，重在解決政企不分，以及干部行政化的問(wèn)題;

  用工制度的7個(gè)方面，旨在建立市場(chǎng)化用人機(jī)制，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、科學(xué)化勞動(dòng)管理，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率提升;

  分配制度的7個(gè)方面，重在解決大鍋飯、行政導(dǎo)向、員工激勵(lì)不足的問(wèn)題

  。

  這20個(gè)任務(wù)不僅僅是當(dāng)時(shí)規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必備條件，也對(duì)當(dāng)時(shí)企業(yè)的人力資源管理改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)企三項(xiàng)制度改革內(nèi)容

國(guó)企三項(xiàng)制度改革的成效

  20年來(lái)，三項(xiàng)制度改革取得了不凡的成績(jī)。

  首先，在人事制度方面，政企分開(kāi)、回歸企業(yè)經(jīng)營(yíng)本質(zhì)取得了巨大的成效，企業(yè)辦社會(huì)職能剝離、三供一業(yè)移交、主輔分離工作等工作基本完成;企業(yè)組織與管理流程按照現(xiàn)代企業(yè)管理不斷變革，企業(yè)“干部”與“工人”身份界限完全打破，與政府機(jī)關(guān)級(jí)別脫鉤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主用人、科學(xué)用人;對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的考核評(píng)價(jià)不斷強(qiáng)化，特別是國(guó)資管理部門(mén)對(duì)企業(yè)一把手的考核評(píng)價(jià)，集團(tuán)性國(guó)企對(duì)二級(jí)單位一把手的考核，充分體現(xiàn)多元評(píng)價(jià)、能上能下。

  其次，在用工制度方面，國(guó)企基本建立了系統(tǒng)的選用育留人力資源管理體系，實(shí)現(xiàn)了員工招聘、選拔、培養(yǎng)、留用的自主化、規(guī)范化、制度化管理。員工用工方面基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，國(guó)企“鐵飯碗”的思想已完全成為過(guò)去式。勞動(dòng)合同法的規(guī)范和普及逐漸拉近正式工、臨時(shí)工、勞務(wù)工的差距。

  最后，在分配制度方面，一方面由于員工切身利益需求，以及用工市場(chǎng)化程度不斷提升，國(guó)有企業(yè)的薪酬競(jìng)爭(zhēng)力水平大幅提升。另一方面，國(guó)企薪酬體系及結(jié)構(gòu)改變行政工資級(jí)別的體系，實(shí)現(xiàn)能力績(jī)效工資為主體的薪酬分配方式，激勵(lì)性大大提升。

  回顧20年國(guó)企三項(xiàng)制度改革取得的成績(jī)，再回顧230號(hào)文件的三項(xiàng)制度改革目標(biāo)：“把深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革作為規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必備條件之一，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性的企業(yè)用人和分配制度。盡快形成企業(yè)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。”

  國(guó)企三項(xiàng)制度改革已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和必備條件，但實(shí)現(xiàn)“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”還在路上。

  在與陜西省屬、市屬國(guó)有企業(yè)的接觸和調(diào)研中，我們看到國(guó)企行政化導(dǎo)向較為明顯;對(duì)國(guó)企管理人員的考核評(píng)價(jià)還局限在企業(yè)一把手，對(duì)企業(yè)各級(jí)管理人員缺乏系統(tǒng)、明確的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法;勞動(dòng)用工規(guī)模及效率整體處于行業(yè)中下，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化水平落后，缺乏科學(xué)的定額及能效評(píng)價(jià)工具和方法;薪酬激勵(lì)方面創(chuàng)新性不足，無(wú)法有效吸引高層次人才，企業(yè)內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式、甚至不考核。

國(guó)企三項(xiàng)制度改革的新要求

  國(guó)企三項(xiàng)制度改革的老問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，同時(shí)，新的時(shí)代背景、新的國(guó)企改革要求又賦予三項(xiàng)制度新的內(nèi)涵?！秶?guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》等國(guó)企改革新要求對(duì)三項(xiàng)制度相關(guān)方面有一些新的提法。

  1、進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，確立市場(chǎng)化主體地位。

  國(guó)有企業(yè)在組織管理體制及用人用工機(jī)制上基本具備了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，但在治理職權(quán)方面，董事會(huì)虛設(shè)、以行政命令方式實(shí)施企業(yè)管控現(xiàn)象普遍存在。

  國(guó)企改革從三個(gè)方面提出新要求：一是在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面，要規(guī)范股東履職程序，形成以資本為主的監(jiān)管體制，按照股權(quán)關(guān)系，通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施企業(yè)監(jiān)管，改變過(guò)去通過(guò)行政方式的監(jiān)管模式;二是公司治理方面，落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)權(quán)利，建立以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度體系;三是集團(tuán)管控方面，深化“總部去機(jī)關(guān)化”，改變集團(tuán)總部對(duì)子公司實(shí)行部門(mén)對(duì)部門(mén)垂直管理，不尊重子公司的獨(dú)立法人地位，過(guò)多干預(yù)下屬企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)管理模式。新的國(guó)企改革要求，一方面給與了國(guó)企更多自主經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)利，另一方面也要求在內(nèi)部企業(yè)層級(jí)管理、集團(tuán)管控、組織體系方面體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范管理。

  2、監(jiān)管方式改變倒逼國(guó)企加強(qiáng)管理人員考核和勞動(dòng)效率提升。

  以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，監(jiān)管內(nèi)容上將進(jìn)一步看重對(duì)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)考核的評(píng)價(jià)，監(jiān)管方式上重視對(duì)出資人代表的考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究。來(lái)自于國(guó)資監(jiān)管的壓力和董事會(huì)治理的壓力會(huì)自然傳導(dǎo)至國(guó)企各級(jí)管理人員，要求在管理人員選任、考核、評(píng)價(jià)，以及勞動(dòng)組織效率提升方面有所創(chuàng)新與變革。

  3、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

  市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制是國(guó)企打造具有市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力和活力的關(guān)鍵，也是國(guó)企三項(xiàng)制度改革調(diào)動(dòng)人員積極性的主要方面。

  一是市場(chǎng)化用人機(jī)制，尤其要建立管理人員、高層次人才的公開(kāi)選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、末等調(diào)整和不勝任退出制度;推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理、退出制度。二是市場(chǎng)化薪酬分配制度，改變工資總額以人均基礎(chǔ)控制的決定機(jī)制，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)、創(chuàng)新要求給與更具靈活性、競(jìng)爭(zhēng)力的總額決定機(jī)制;針對(duì)不同的企業(yè)特點(diǎn)、人員特點(diǎn)，倡導(dǎo)更具有靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力的分配制度，支持探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。

國(guó)企三項(xiàng)制度改革的變和不變

  除去國(guó)企改革新要求，人力資源管理領(lǐng)域的理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新，也給三項(xiàng)制度注入了新鮮的想法。組織的扁平化管理、去中心化管理，崗位價(jià)值評(píng)價(jià)技術(shù)、人才評(píng)價(jià)技術(shù)、人才盤(pán)點(diǎn)工具和方法、員工職業(yè)發(fā)展理念、寬帶薪酬、股權(quán)激勵(lì)等等，讓我們從新的角度去理解國(guó)企三項(xiàng)制度改革的主題。

  基于20年來(lái)三項(xiàng)制度改革的成果之一管理干部與工人身份完全打破，也為更符合人力資源管理的認(rèn)知，我們將人事、用工、分配三項(xiàng)制度重新整合，將組織結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)分工統(tǒng)一為組織勞動(dòng)制度，將管理人員的選用育留與普通員工、工人的選用育留統(tǒng)一為人事用工制度，分配制度依舊以薪酬分配為主。

  國(guó)企三項(xiàng)制度改革可以梳理為12個(gè)主題，其中組織勞動(dòng)包括組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、崗位管理體系、定崗定編定額、勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升4個(gè)主題;人事用工包括人才選用標(biāo)準(zhǔn)、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、組織績(jī)效及員工績(jī)效評(píng)價(jià)、職業(yè)發(fā)展通道、人才梯隊(duì)建設(shè)5個(gè)主題;分配激勵(lì)包括工資總額決定機(jī)制、激勵(lì)導(dǎo)向薪酬、特定人員薪酬激勵(lì)3個(gè)主題。

  以上這十二個(gè)主題是國(guó)企三項(xiàng)制度改革不變的內(nèi)容，但新的時(shí)代特點(diǎn)及管理支撐，要求深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革過(guò)程中應(yīng)用新的理念、新的技術(shù)、新的方法，持續(xù)改進(jìn)，解決“能上不能下，能進(jìn)不能出，能多不能少”的問(wèn)題。

  國(guó)企三項(xiàng)制度改革，不變的是激發(fā)人的活力，激發(fā)組織的活力的目標(biāo)，不變的是圍繞組織和人的管理內(nèi)容;變的是我們持續(xù)改進(jìn)的理念、方法和工具。

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