混合所有制改革改什么？國企混合所有制改革怎么改？

  混合所有制改革作為國企改革的重要試點(diǎn)，隨著國企改革縱深推進(jìn)，成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。國企混合所有制改革作為當(dāng)下國企革新的突破口，是大勢(shì)所趨。那么就有必要來正確認(rèn)識(shí)一下什么是混合所有制改革？國企混合所有制改革改什么？混合所有制改革怎么改？下面一起來看看吧！

  一、為什么要進(jìn)行混合所有制改革？

  混合所有制改革的出發(fā)點(diǎn)是形成國有資本和非公經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。國企混合所有制改革完全不是簡(jiǎn)單的私有化或是國有化，改革過程中不同地區(qū)以及行業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生“國進(jìn)民退”或者“民進(jìn)國退”的個(gè)案，但這些都不是目的。國有企業(yè)混合所有制改革最主要的目的，不是國有資產(chǎn)與非公經(jīng)濟(jì)的博弈，而是不同所有制經(jīng)濟(jì)揚(yáng)長(zhǎng)避短、相融合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  二、混合所有制改革會(huì)帶來怎樣的結(jié)果？

  對(duì)國有企業(yè)來說，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)民營企業(yè)而言，能夠獲得更多的投資機(jī)會(huì)，有機(jī)會(huì)得以進(jìn)入壟斷行業(yè)。電力、石油石化、電信、航空、軍工是新一輪混合所有制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域以前正是許多民營企業(yè)不得其門而入、被視為壟斷的行業(yè)。就這個(gè)意義而言，混合所有制改革是為民營企業(yè)提供了更多發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是讓民營經(jīng)濟(jì)“離場(chǎng)”。

  三、哪些企業(yè)要進(jìn)行混合所有制改革？

  國家通過分類監(jiān)管政策，對(duì)混合所有制改革的主體作出了相應(yīng)要求。對(duì)于商業(yè)一類，即處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。對(duì)于商業(yè)二類，即關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或處于自然壟斷行業(yè)的國企，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股，要以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為原則積極推進(jìn)改革。對(duì)于公益類，即以社會(huì)效益為導(dǎo)向，以保障民生，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的企業(yè)，可采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過否買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

  四、跟誰混？

  從國有企業(yè)混合所有制改革的目的出發(fā)，從自身的需求出發(fā)，尋求混合所有制改革對(duì)象。作為首選的對(duì)象有兩類企業(yè)：

  (1)行業(yè)巨頭，能夠帶給國企先進(jìn)的管理思維和經(jīng)驗(yàn)。

  (2)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，但資金不足、規(guī)模不大的成長(zhǎng)性小企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

  五、混合所有制改革改什么？

  混合所有制改革的根本目的是要突破企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)企業(yè)活力。要解決體制機(jī)制問題，需要做好以下三個(gè)核心的改變：

  首先，要建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。完善“四會(huì)一層”即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)營層的功能，通過引入獨(dú)立董事，建立專業(yè)委員會(huì)，進(jìn)而建立完善的法人治理體系。

  其次，引入職業(yè)經(jīng)理人管理制度和市場(chǎng)化用工制度。在完善的法人治理結(jié)構(gòu)下，進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人管理且，加大市場(chǎng)化選聘力度，實(shí)現(xiàn)“能上能下”;建立市場(chǎng)化用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工“能進(jìn)能出”。

  最后，建立市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制。員工收入應(yīng)與企業(yè)效益和發(fā)展目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化收入與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制。同時(shí)建立財(cái)務(wù)審計(jì)與信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)的同時(shí)加強(qiáng)約束，牽引并規(guī)范員工行為。

  六、混合所有制改革怎么改？

  對(duì)于國企混合所有制改革的實(shí)現(xiàn)方式，存在改制重組、上市、員工持股、產(chǎn)權(quán)改革、引入戰(zhàn)略投資者五種方式，具體如下：

  1、改制重組。通過業(yè)務(wù)、資產(chǎn)及債務(wù)等要素的重新組合，優(yōu)化業(yè)務(wù)和資源配置、減輕包袱、提供國企競(jìng)爭(zhēng)力。比如筆者服務(wù)的某地市級(jí)交通企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)聚焦、主業(yè)突出、業(yè)務(wù)協(xié)同等原則，通過合并、劃轉(zhuǎn)、剝離、清算等多種方式突進(jìn)國企改革重組。

  2、整體或核心資產(chǎn)上市。鑒于資本市場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)等方面的要求，推動(dòng)企業(yè)改革。在上市過程中，通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、推進(jìn)市場(chǎng)化，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

  3、員工持股。員工持股是備受關(guān)注的混合所有制實(shí)現(xiàn)形式。推行員工持股，須滿足特定條件：一是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè);二是股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有制資本股東持股比例達(dá)到一定比例;三是公司治理結(jié)構(gòu)健全;四是營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外外部市場(chǎng)。

  4、引進(jìn)基金進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。設(shè)立政府引導(dǎo)基金，用有限的資金作為杠桿，來吸引更多的社會(huì)資本投資國有企業(yè)混合所有制改革或者進(jìn)入新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  5、引入戰(zhàn)略投資者。戰(zhàn)略投資者能夠在商業(yè)、市場(chǎng)方面提供參考，在資金、管理、資本市場(chǎng)等方面提供資源，協(xié)助企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。

  混合所有制的五種實(shí)現(xiàn)非按時(shí)常常組合使用，在企業(yè)不同的發(fā)展階段可以不同的側(cè)重。對(duì)于限于困境的企業(yè)，通常采取重組改革的方式;在引入戰(zhàn)略投資者的同事，通常推行員工持股計(jì)劃，并且最終實(shí)現(xiàn)上市。

  值得一提的是，在國企混合所有制改革中，有不少國有企業(yè)和民營企業(yè)都有疑慮，國有企業(yè)擔(dān)心影響公有制的主體地位，擔(dān)心國有資產(chǎn)流失;民營企業(yè)擔(dān)心沒有話語權(quán)，擔(dān)心政府干預(yù)。也正是這些原因，導(dǎo)致混合所有制改革中有些企業(yè)原地不動(dòng)，等等看的思想比較嚴(yán)重。要解決這個(gè)難題，首先要確?；旌纤兄聘母锏倪^程公開透明，更重要的長(zhǎng)期的任務(wù)是在企業(yè)建立一個(gè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。在混合所有制改革過程中，要防止國有資本侵占中小股東利益，同時(shí)避免國有資產(chǎn)被侵占，最終使不同所有制資本同等受益，實(shí)現(xiàn)多贏。

  結(jié)語

  國有企業(yè)混合所有制改革就是鼓勵(lì)各類資本融入到國有企業(yè)，參與到國企的經(jīng)營發(fā)展中，讓各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)。

  國企混改作為當(dāng)下國企改革的重要突破口，是大勢(shì)所趨，能夠充分預(yù)判混改實(shí)施過程中、完成后可能存在的問題，甄別適宜的混改方式，采取對(duì)應(yīng)的有效措施，才能順利推動(dòng)企業(yè)混改，實(shí)現(xiàn)國有資本和各種所有制資本的高效融合。

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