國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　黨的十九大報告指出，必須加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值，促進(jìn)國有資本變得更強(qiáng)更好。 進(jìn)入“十四五”時期，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深化和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，國有企業(yè)將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)的支柱作用，通過自身的產(chǎn)業(yè)升級改造和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，帶動我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級。

　　國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循以下三個原則：

　　一、國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　多年國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本實現(xiàn)了國有資本“做大”的目標(biāo)，但還沒有很好地實現(xiàn)“做優(yōu)”國有資本、實現(xiàn)國有資本的“國家使命”功能定位，呈現(xiàn)出“大而不優(yōu)”的國有經(jīng)濟(jì)格局。這個格局遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的需要，未來國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。一方面，國有經(jīng)濟(jì)布局“大而不優(yōu)”是與我國高速增長階段和粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式相適應(yīng)的。與我國快速工業(yè)化進(jìn)程、投資驅(qū)動高速增長、粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式相適應(yīng)，一直以來我國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以投資驅(qū)動的規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)高速增長的大環(huán)境下，企業(yè)面臨著眾多的發(fā)展機(jī)會，模仿型排浪式消費(fèi)需求和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求使得“跨越式發(fā)展”成為多數(shù)企業(yè)追求而且可以實現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。與民營企業(yè)的企業(yè)家機(jī)會導(dǎo)向驅(qū)動的“跨越式”發(fā)展方式不同，由于主客觀條件使得國有企業(yè)更多地傾向選擇投資驅(qū)動的“跨越式”發(fā)展方式。另外，國有經(jīng)濟(jì)布局“大而不優(yōu)”是我國國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略目標(biāo)與其微觀基礎(chǔ)激勵不相容的結(jié)果。國有資產(chǎn)多級管理體制下，增長型(地方)政府缺乏使國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出的激勵，同時，分類改革之前全體國有企業(yè)的商業(yè)化導(dǎo)向也與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局目標(biāo)不完全一致。

　　另一方面，高速增長階段國有經(jīng)濟(jì)布局“大而不優(yōu)”帶來了經(jīng)濟(jì)高負(fù)債的巨大風(fēng)險。高速增長階段國有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張也帶來了一系列問題，集中表現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)部門的債務(wù)問題上。關(guān)于我國債務(wù)問題的一個共識是，風(fēng)險主要集中在企業(yè)部門和地方政府。其中，企業(yè)部門債務(wù)主要集中在國有企業(yè)，地方政府債務(wù)和各種融資平臺公司關(guān)系密切?？梢哉f，當(dāng)前我國的債務(wù)問題主要集中在國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)部門。國有經(jīng)濟(jì)部門債務(wù)問題及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，也是高速增長階段不可持續(xù)、必須轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要原因。

　　二、國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要更好地服務(wù)于國家整體重大戰(zhàn)略

　　第一，更好地發(fā)揮國有資本服務(wù)于創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略功能。國有資本要在技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮前瞻性、戰(zhàn)略性的引導(dǎo)作用。無論是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是高技術(shù)制造業(yè)，國有資本進(jìn)入都是期望能夠發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用。國有企業(yè)要將更多的創(chuàng)新資源集中于重大自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，通過整合創(chuàng)新資源引導(dǎo)創(chuàng)新方向，形成創(chuàng)新輻射源，培育具有前瞻性的重大共性技術(shù)平臺和尋求突破重大核心技術(shù)、前端技術(shù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)技術(shù)，從而有效發(fā)揮國有資本在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用。

　　第二，更好地發(fā)揮國有資本服務(wù)于公共民生功能。在那些國家戰(zhàn)略意義和公共民生服務(wù)意義不突出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有資本原則上應(yīng)該沿著逐步收縮的方向進(jìn)行調(diào)整。同樣是國有資本布局，中央企業(yè)和地方企業(yè)的國有資本布局的重點(diǎn)是不同的，中央企業(yè)國有資本布局重點(diǎn)體現(xiàn)為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖和全國性公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而地方企業(yè)的國有資本布局重點(diǎn)應(yīng)該主要體現(xiàn)為地方城市公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。由于地方國資總量要大于中央國資總量，因此未來地方國資的改革具有十分重要的戰(zhàn)略意義，尤其是地方國資平臺公司的改革，對防范我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。

　　第三，國有資本要更好地服務(wù)于“一帶一路”?！耙粠б宦贰彼蟮氖菄匈Y本海外布局的調(diào)整。這意味著國有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)更多地向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移，針對“一帶一路”沿線國家情況差異尋求技術(shù)合作、產(chǎn)能合作、資源合作等。

　　三、國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要更好地服務(wù)于改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　在“十四五”時期推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整時應(yīng)該注意以下幾方面問題。首先，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同。選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，突破地方或部門勢力造成的市場割據(jù)局面，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一市場，有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進(jìn)過剩產(chǎn)能消化。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于這類領(lǐng)域產(chǎn)能過剩突出、經(jīng)濟(jì)效益比較差，所以推進(jìn)這類產(chǎn)業(yè)的并購重組應(yīng)該是國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。其次，與深化壟斷性改革協(xié)同。在具有自然壟斷性的領(lǐng)域，區(qū)分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)和可競爭的非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)性質(zhì)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)整體規(guī)劃、分步實施，通過企業(yè)重組、可競爭性業(yè)務(wù)的分拆和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段，推動可競爭性市場結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競爭制度建設(shè)，使壟斷性行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更具活力的組成部分。如果說以前國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整將國有資本集中到具有自然壟斷性的行業(yè)上，那么“十四五”時期國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整則要將國有資本集中到自然壟斷性環(huán)節(jié)上。第三，與建立以“管資本”為主的管理體制相協(xié)同。積極推進(jìn)“管資本”為主的國有資本管理體制的建設(shè)，應(yīng)通過行政性重組和依托資本市場的并購重組相結(jié)合的手段，改建或者新建國有資本投資運(yùn)營公司，將分散于眾多行業(yè)、各個企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸為國有資本投資運(yùn)營公司持有。無論是競爭性行業(yè)，還是壟斷性行業(yè)，其國有企業(yè)并購重組都應(yīng)該與建立國有資本投資運(yùn)營公司相結(jié)合。對于競爭行業(yè)的國有企業(yè)的重組，應(yīng)該通過組建國有資本運(yùn)營公司的方式推進(jìn)，重組后的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國有資本運(yùn)營公司持有;對于壟斷性行業(yè)的重組，應(yīng)該通過改建國有資本投資公司方式推進(jìn)，重組后的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國有資本投資公司持有。第四，與建立公平競爭市場環(huán)境相協(xié)同。國有資本布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，一定要從全國經(jīng)濟(jì)改革一盤棋出發(fā)，從整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展視角考慮，不僅僅是國有資本的自身做強(qiáng)做優(yōu)做大，一定要考慮到創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的發(fā)展空間。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整看，在基于行業(yè)特性推進(jìn)中央企業(yè)的并購重組時，不僅考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場集中度，還要考慮產(chǎn)業(yè)組織的形態(tài)，最終有利于形成兼有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭效率的市場結(jié)構(gòu)。

　　國有資本優(yōu)化布局調(diào)整的三個方向：

　　1、調(diào)整優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局。

　　根據(jù)國有資本的性質(zhì)和特點(diǎn)，除了繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外，在發(fā)展特定的功能性產(chǎn)業(yè)和一些商業(yè)競爭性產(chǎn)業(yè)方面，中央企業(yè)應(yīng)該肩負(fù)起引領(lǐng)“高產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的使命。為此，在下一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合中，中央企業(yè)應(yīng)繼續(xù)深化供應(yīng)方結(jié)構(gòu)改革，加快淘汰過剩產(chǎn)能，退出落后產(chǎn)業(yè);另一方面，通過打造發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)的新平臺，實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略，盡快突破一批制約工業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性和基礎(chǔ)技術(shù)，實現(xiàn)從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，加快向價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，力爭在國際競爭中占據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

　　2、調(diào)整優(yōu)化國有資本地區(qū)布局。

　　就布局國內(nèi)區(qū)域而言，中國原有的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部領(lǐng)先的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略仍在深化之中，這仍將是中央國有資本國內(nèi)布局的重點(diǎn)。 同時，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、裝備制造業(yè)“走出去”、發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展都應(yīng)是國有資本優(yōu)化布局的戰(zhàn)略方向。特別是“一帶一路”建筑裝備制造業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略，是連接國內(nèi)外兩個市場，充分發(fā)揮中央企業(yè)優(yōu)勢和能力的重大戰(zhàn)略。中央政府國有資本國際布局的優(yōu)化和國際競爭力的提高可以作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)可以加快。近年來，國資委積極推進(jìn)中央企業(yè)在裝備制造、電力、鋼鐵、航運(yùn)、建材等領(lǐng)域的重組。這是一個很好的例子 下一步，還要特別關(guān)注以優(yōu)勢企業(yè)為核心，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游“走出去”平臺、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺、跨國并購平臺，提升中央企業(yè)聯(lián)合參與在國際市場上競爭的能力。

　　3、調(diào)整優(yōu)化國有資本企業(yè)布局。

　　雖然中央企業(yè)在過去的10年里取得了很大的進(jìn)步，整體競爭力水平迅速提高，但與主要發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)先跨國公司相比，它們面臨的主要問題仍然是企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、國際競爭力弱 因此，對于中央企業(yè)的重組，我們應(yīng)該突破傳統(tǒng)狹隘的國內(nèi)視角，而應(yīng)該將其放在全球化和國際競爭的背景下看待。面對當(dāng)前和今后一個時期發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先的跨國公司向全球化公司的轉(zhuǎn)型和“贏家通吃”的市場競爭格局，中國中央企業(yè)的重組和整合應(yīng)在下一步站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)推動國有資本將重點(diǎn)放在具有較強(qiáng)國際競爭力的中央企業(yè)及其主營業(yè)務(wù)上，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)體制和機(jī)制的全面深化改革，盡快培育和發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際知名品牌和一流國際競爭力的企業(yè)。只有這樣，才能贏得中國國際發(fā)展競爭的主動權(quán)。

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