重磅文件吹響全面市場化改革號角：混改企業(yè)監(jiān)管模式首次明確
時(shí)間：2020-5-19 16:48:52
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近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林認(rèn)為，這份《意見》敲響了全面市場化改革的號角，有系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和部署以加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，并表明了出新一輪改革的堅(jiān)定決心。
盤和林還認(rèn)為，《意見》有兩個(gè)亮點(diǎn)：第一，牢牢把握制度建設(shè)的主線，制度化、法制化的要求非常明確。其次，突出經(jīng)濟(jì)體制改革的制度整合和協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)各種改革的關(guān)聯(lián)性，而不是個(gè)別突破，并抓住了改革的重點(diǎn)。
一、混改企業(yè)監(jiān)管模式首次明確
國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革是市場化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。從積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的角度來看，《意見》明確指出，在重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們將按照改善治理，加強(qiáng)激勵(lì)，突出主業(yè)，提高效率的要求，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改，規(guī)范有序地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
根據(jù)《意見》表示，對于充分競爭領(lǐng)域的國有投資企業(yè)和國有資本運(yùn)營公司，我們將探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)換為優(yōu)先股的方法，并加強(qiáng)國有資本收益的功能。支持混合所有制的合格企業(yè)建立中長期激勵(lì)機(jī)制，如骨干職工持股，上市公司股權(quán)激勵(lì)，科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)等。
國資委研究中心研究員周麗莎在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，建立企業(yè)中長期激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動企業(yè)高級管理人員和科技人員積極性的一種措施，深化企業(yè)收入分配制度的改革、探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素，根據(jù)自己的貢獻(xiàn)參與分配原則，有利于調(diào)動技術(shù)人員和管理人員的積極性；促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。
《意見》的一大亮點(diǎn)是，首次明確了混合所有制企業(yè)的監(jiān)管模式。對于混合所有制企業(yè)，應(yīng)探索和建立不同于國有和全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)督體系。對于國有資本不再受絕對控制的混合所有制企業(yè)，我們將探索和實(shí)施更加靈活有效的監(jiān)管制度。
隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，特別是混合所有制的不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)資本化的深化，企業(yè)股權(quán)多元化和市場化、法治化、國際化發(fā)展越來越深入的形勢下，國有資產(chǎn)監(jiān)管存在新的越位，空置，錯(cuò)位等問題，如行政監(jiān)管色彩沉重，監(jiān)管事項(xiàng)過多過于細(xì)化，內(nèi)部控制問題依然存在等。
國資委研究中心研究員王絳撰文分析，國有資本出資人行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)確保授權(quán)與限制之間的平衡。在獨(dú)資和控股的條件下，可以直接行使選擇權(quán)，重大決策的決定權(quán)和利潤分配權(quán)；在參股的條件下，可以更多地考慮資本的流動性，盈利能力和退出通道。因此，對出資人的監(jiān)督需要保證根據(jù)不同的權(quán)益比例有效行使相關(guān)權(quán)力，并確保權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一。強(qiáng)行劃分出資人的權(quán)力是不合適的，更不能回歸過去國有資本出資人職責(zé)分散行使，分兵把守、多頭監(jiān)管、“五龍治水”的監(jiān)管體制。
二、優(yōu)化國有資本配置
《意見》明確提出要促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為原則，促進(jìn)國有資本在國民經(jīng)濟(jì)和民生重要領(lǐng)域以及國民經(jīng)濟(jì)命脈，科技，國防等領(lǐng)域的更多投入，服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力，創(chuàng)新能力，控制力，影響力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)和優(yōu)化國有資本，有效防止國有企業(yè)流失資產(chǎn)。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧撰文分析，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。在“十四五”期間乃至未來，國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要為自身的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，而且還要為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，并付出更加重視促進(jìn)國家擁有資金，更好地實(shí)現(xiàn)其職能定位和使命要求的““做優(yōu)目標(biāo)”。
自黨的十八大以來，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作得到有效推進(jìn)。國有企業(yè)已進(jìn)行了大量戰(zhàn)略重組。截至2019年11月，中央企業(yè)改制21組39家企業(yè)重組，中央企業(yè)數(shù)從117家減少到95家。通過重組，中央企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，幫助中央企業(yè)做大做強(qiáng)，成為有資本大國，培育具有國際競爭力的世界企業(yè)。
《意見》指出，對于完全競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過資本化和證券化的方式優(yōu)化國有資本的配置，以提高國有資本的回報(bào)。
國資委主任郝鵬此前曾表示，有必要通過完善的預(yù)算管理來促進(jìn)資本回報(bào)。優(yōu)化國有資本預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，資本金注入比重，建立規(guī)范化、市場化的國有企業(yè)資本補(bǔ)充機(jī)制。落實(shí)出資人收益權(quán)，確立績效導(dǎo)向，重視國有資本的長期收益，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)在收取和支出方向上反映出資人的意圖。
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