新時(shí)代下“十四五”規(guī)劃編制說明

  “十三五”時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了突破性進(jìn)展，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)即將完成，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，我國將進(jìn)入向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)軍的全新階段?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要開端，而《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）是黨的十九大后編制的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后編制的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，也是我國確立三級(jí)四類規(guī)劃體系后編制的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃。因此，編制好“十四五”規(guī)劃顯得尤為重要。

  一、編制要求

  （一）突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性作用

  《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)[2018]44號(hào)）指出，國家發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，居于規(guī)劃體系最上位?；A(chǔ)規(guī)劃為空間規(guī)劃，主要承擔(dān)基礎(chǔ)平臺(tái)功能，提供空間保障；支撐規(guī)劃為區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。因此，發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃，是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的載體，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。因此，在“十四五”規(guī)劃編制過程中，我們將更加注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化，使規(guī)劃更好地體現(xiàn)時(shí)代特色、更好地貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略要求。

  （二）注重高質(zhì)量發(fā)展要求的落實(shí)

  當(dāng)前及未來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為以解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廣大民眾對(duì)生活消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提出全新的要求，期望更加體面、更加尊嚴(yán)的美好幸福生活。因此，我們將全面打造以人為本、更加公平、更為多樣、更高質(zhì)量的生活作為“十四五”研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，旨在全面應(yīng)對(duì)和解決新時(shí)代我國主要社會(huì)矛盾、滿足人民過上高品質(zhì)美好生活的需求。以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設(shè)”為要求，在“十四五”規(guī)劃編制中，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面全方位規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃，確保為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國開啟良好的開端。

  （三）圍繞補(bǔ)齊短板提升發(fā)展品質(zhì)

  堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分考慮我國區(qū)域自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)的差異性，發(fā)展階段的不同步，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手，通過在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動(dòng)能培育方面補(bǔ)短板，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補(bǔ)短板，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效投資領(lǐng)域補(bǔ)短板，在精準(zhǔn)脫貧方面補(bǔ)短板，在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面補(bǔ)短板，在優(yōu)化營商環(huán)境等制度供給方面補(bǔ)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

  （四）充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用

  以國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》為指導(dǎo)，利用大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息資源，指引目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策；建設(shè)智能化信息平臺(tái)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）持續(xù)治理生態(tài)環(huán)境

  “十四五”規(guī)劃將持續(xù)部署生態(tài)環(huán)境治理工作，加快建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系；全面優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，實(shí)施并加強(qiáng)國土空間用途管制，建立匹配高質(zhì)量發(fā)展要求的空間治理體系，加強(qiáng)空間管理體制機(jī)制建設(shè)，提出空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、原則和推進(jìn)空間治理體系和能力現(xiàn)代化的思路和舉措。

  （二）發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)

  “十四五”規(guī)劃將圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一主要目標(biāo)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)體制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化；重視市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立準(zhǔn)入暢通、開放有序的市場(chǎng)體系，提高生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的配置效率；促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、規(guī)范有序的綠色發(fā)展體系建設(shè)，使高污染、高能耗、生產(chǎn)方式不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出市場(chǎng)；實(shí)施對(duì)外開放和境內(nèi)開放，加快要素市場(chǎng)深度拓展開放，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的全面開放體系。

  （三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

  “十四五”規(guī)劃圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一主要目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)農(nóng)村自然資源加快增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)村發(fā)展新格局；研究反貧困面臨的新形勢(shì)，發(fā)揮群眾的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公共服務(wù)供給均等化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

  （四）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

  “十四五”規(guī)劃將圍繞建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注東、中、西及東北，重點(diǎn)區(qū)域、大小中城鎮(zhèn)等協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施；建立并完善區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制，繼續(xù)健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制；不斷強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力和影響力，“以點(diǎn)帶面”助推大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；研究區(qū)域內(nèi)全要素的布局優(yōu)化，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

  （五）推進(jìn)公共服務(wù)均等化

  “十四五”規(guī)劃將圍繞基本公共服務(wù)均等化這一主要目標(biāo)，實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；深化收入分配制度改革，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，提高救助、低保、保險(xiǎn)等社會(huì)保障水平；大力落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對(duì)接新時(shí)期人民群眾日益增長的多樣化醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，提高醫(yī)療保障水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為路徑，充分利用高新科技實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整合，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建立“十四五”基本公共服務(wù)清單，持續(xù)落實(shí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念，全面建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

  （六）構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系

  “十四五”規(guī)劃將圍繞深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出完善稅收政策、后補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、采購政策，并制定推動(dòng)政策落地的具體措施，優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境；深化科技體制改革，用簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加法”，扶持培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；創(chuàng)新引人、用人、育人長效機(jī)制，研究建立合適人才聘用機(jī)制；促進(jìn)科技交流合作“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合；支持和鼓勵(lì)創(chuàng)建創(chuàng)新型孵化器，搭建風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果對(duì)接平臺(tái)，開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易，推進(jìn)科技成果熟化轉(zhuǎn)化。從而培育和營建開放、包容、和諧、有序的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)創(chuàng)新主體的最大動(dòng)能。

  （七）提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

  “十四五”規(guī)劃將針對(duì)“區(qū)域發(fā)展不平衡問題”，圍繞提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力，研究?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量；找準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，明確方向，增加公共空間，提升城市環(huán)境品質(zhì)；注重城鄉(xiāng)發(fā)展的空間體系融合，優(yōu)化城市空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)功能融合，形成合理的城鄉(xiāng)融合體系；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持深化改革、破除新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制障礙。

  （八）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

  “十四五”規(guī)劃將根據(jù)建設(shè)安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)重要任務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項(xiàng)目；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的配套政策措施；尤其是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度逐漸均衡，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

  （九）實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革

  “十四五”規(guī)劃在基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革方面，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善具有中國特色及區(qū)域特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系；研究支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的措施，為民營經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境；建立健全有效的財(cái)稅體制、完善預(yù)算管理制度、深化稅制改革，推動(dòng)財(cái)稅制度改革，建立公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的現(xiàn)代稅收制度；權(quán)衡財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，強(qiáng)化財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；把防范金融風(fēng)險(xiǎn)放到突出位置，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，完善配套監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

  （十）優(yōu)化對(duì)外開放新格局

  “十四五”對(duì)外開放研究將遵循共商共建共享原則，圍繞暢通對(duì)外開放通道、強(qiáng)化對(duì)外開放平臺(tái)、擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域、優(yōu)化對(duì)外開放體制機(jī)制等方面，針對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際需求，充分利用資源條件，提出全方位、高水平對(duì)外開放格局打造的思路、目標(biāo)和任務(wù)。通過實(shí)施全面對(duì)外開放戰(zhàn)略，激發(fā)對(duì)外開放的活力、提高對(duì)外開放的質(zhì)量、優(yōu)化對(duì)外開放布局。同時(shí)，以對(duì)外開放不斷引入外部高科技與創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)自主創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。

  三、工作要點(diǎn)

  （一）工作內(nèi)容

  一是客觀全面做好總結(jié)評(píng)估。對(duì)“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，對(duì)照“十三五”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，做好完成工作和成績(jī)的總結(jié)，對(duì)未完成的重點(diǎn)工作和任務(wù)進(jìn)行客觀分析，查找分析原因。對(duì)“十三五”發(fā)展現(xiàn)狀及水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)水平等，結(jié)合全面小康社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等進(jìn)行全面對(duì)比評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。

  二是重視現(xiàn)狀和環(huán)境研究。對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀了解清楚，對(duì)未來發(fā)展環(huán)境判斷準(zhǔn)確，是科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。重視對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀的深入調(diào)查，通過實(shí)地走訪和座談等多種方式進(jìn)行調(diào)研，研究發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有資源支撐和發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，研究國家政策和環(huán)境變化，判斷未來發(fā)展形勢(shì)，并研判在大區(qū)域和環(huán)境中的戰(zhàn)略地位。

  三是重視區(qū)域瓶頸問題的解決。基于問題導(dǎo)向，高度重視區(qū)域瓶頸問題的解決。五年規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，居于規(guī)劃體系最上位，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在規(guī)劃編制中既要全面，又要重點(diǎn)突出，尤其要致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，這樣才能高質(zhì)量發(fā)展。

  四是做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接。貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，既要以五年為主，預(yù)測(cè)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。

  五是科學(xué)謀劃“三個(gè)重大”工作。立足區(qū)情，緊扣國計(jì)民生，認(rèn)真研究一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對(duì)解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策。加強(qiáng)科學(xué)充分論證項(xiàng)目，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。

  六是重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。各地區(qū)自然稟賦、發(fā)展條件都具有自身特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也形成各異的發(fā)展規(guī)律。在編制規(guī)劃過程中，尊重區(qū)域發(fā)展規(guī)律，尋找區(qū)域與其它地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展的價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。

  七是重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性。在規(guī)劃編制的過程中，注重規(guī)劃的前瞻性和實(shí)施性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對(duì)未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的預(yù)測(cè)，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)情，制定目標(biāo)要通過努力可以實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)要具體到項(xiàng)目的實(shí)施，確保規(guī)劃實(shí)施效果。

  （二）編制程序

  “十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國家到地方、全局與局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。按照國家編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年期規(guī)劃的要求，結(jié)合我集團(tuán)公司長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究和三個(gè)“五年規(guī)劃”研究編制的豐富經(jīng)驗(yàn)，“十四五”規(guī)劃研究制定的主要程序?yàn)椋?/span>

  第一步：開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面系統(tǒng)調(diào)研

  第二步：開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制；

  第三步：開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路研究；

  第四步：在課題研究、基本思路研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家、上級(jí)規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要；

  第五步：搭建規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)；

  第六步：對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證；

  第七步：“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要上報(bào)人大通過。