事業(yè)單位崗位管理現(xiàn)狀分析

　　崗位管理是當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，實施崗位管理是實現(xiàn)我國事業(yè)單位基本人事制度改革的主要途徑。崗位管理的開展情況直接關(guān)系到事業(yè)單位改革的成敗，關(guān)系到干部職工隊伍的穩(wěn)定，關(guān)系到職工整體素質(zhì)和工作效率的提高。目前，我國許多事業(yè)單位的崗位管理還停留在計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)的人事管理階段，單位的人事部門只是一個服務(wù)部門，有權(quán)實施崗位設(shè)置和聘任，沒有權(quán)力制定和修改相應(yīng)的政策和制度，不能為職工提供高質(zhì)量的崗位管理和服務(wù)，沒有長期崗位管理的規(guī)劃發(fā)展，沒有從戰(zhàn)略的角度看待崗位管理在事業(yè)單位發(fā)展的重要性，在很大程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展和人員整體素質(zhì)的提高。

　　事業(yè)單位崗位管理存在的問題和弊端

　　為了順利推進和完善事業(yè)單位的崗位管理工作，國家人力資源和社會保障部以及各地方人事廳出臺了各種崗位設(shè)置管理辦法及實施意見等。但在崗位管理推進的過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的問題：

　　1、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員“雙肩挑”的問題

　　國家對事業(yè)單位提出按崗位管理的政策對規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置起到了很好的作用,但在實際操作中存在大量“雙肩挑”問題，干擾了崗位管理政策的落實,引發(fā)了新的不公平。所謂“雙肩挑”最普遍的現(xiàn)象就是某些技術(shù)序列的專業(yè)人員同時又承擔(dān)了管理工作，即既可屬于專業(yè)技術(shù)崗又可屬于管理崗。以教育系統(tǒng)為例，在高等教育和科研單位，很多專家學(xué)者都充斥在單位里的很多管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，其弊端很大。

　　2、機構(gòu)編制動態(tài)管理的滯后性和結(jié)構(gòu)的不合理性

　　在崗位設(shè)置與編制管理的問題上，存在機構(gòu)編制動態(tài)管理的滯后性與結(jié)構(gòu)的不合理性。具體體現(xiàn)在：有些單位因規(guī)模發(fā)展導(dǎo)致用工增量，使得崗位設(shè)置總量遠遠超出原編制數(shù);不同類事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不完善;部分事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)為處級或副處級，沒有科級和副科級機構(gòu)設(shè)置。因此，這些單位中不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理人員，其職位只能對應(yīng)在科員、辦事員的崗位上，缺乏晉升渠道和發(fā)展空間，影響職工的工作積極性。

　　3、主體崗位與其主要職能不相匹配

　　這主要指的是部分事業(yè)單位，按其所承擔(dān)的主要職能，應(yīng)予以準(zhǔn)確的認定。如根據(jù)國家、省、市政策規(guī)定，以專業(yè)技術(shù)提供服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%。但實際情況是，有的單位按照其所承擔(dān)的主要職能，應(yīng)認定為以專業(yè)技術(shù)提供社會服務(wù)為主，單位中具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高層次人員也比較集中，但由于這些單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置過多，致使領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)所確定的管理崗位數(shù)量已經(jīng)超過50%，有的甚至達60%，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)崗位已不占單位主體。

　　4、專職黨群領(lǐng)導(dǎo)職位崗位設(shè)置上存在不少問題

　　這里著重指的是那些規(guī)模較小、編制較少的單位，由主管部門任命了專職黨委(總支、支部)書記、紀(jì)檢書記、團委書記以及工會主席、婦委會主任等職務(wù)，并按照單位機構(gòu)規(guī)格兌現(xiàn)了相應(yīng)工資待遇，而上述職務(wù)、崗位大都未經(jīng)審核，也沒有明確的文件依據(jù)，因此造成了對于這些崗位在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中能夠設(shè)置、如何設(shè)置、如何聘用等困擾。

　　5、人崗不對應(yīng)、人員梯次不合格以及崗位設(shè)置少的情況

　　在日常管理與崗位設(shè)置問題上，人崗不對應(yīng)、人員梯次不合格以及崗位設(shè)置缺少靈活性等現(xiàn)象不再少數(shù)。部分事業(yè)單位存在著人員跨專業(yè)技術(shù)系列任職的問題。如教師調(diào)入非教學(xué)、科研事業(yè)單位后，沒有及時轉(zhuǎn)評相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，仍按照教師職務(wù)系列聘任并享受相關(guān)待遇。部分事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展招用大量同類人員，人員梯次機構(gòu)不盡合理。如某市中級法院射頻保障中心同時錄用了40名速錄人員，導(dǎo)致這批人員在將來晉升時缺乏必要的通道及上升空間階段管理等問題。

　　6、省管事業(yè)單位崗位設(shè)置管理情況復(fù)雜

　　部分市級及以下事業(yè)單位由于隸屬管理不盡完善，導(dǎo)致定編定員、人員聘任及進出、社會保險、人事爭議仲裁、體制體系確認等工作模糊并稍顯混亂。如有的省管大學(xué)的人員編制省市兩級均未核定，但其人員進出均需經(jīng)市編辦核定，方可辦理是事業(yè)單位養(yǎng)老保險;有的民辦教學(xué)機構(gòu)實行企業(yè)化管理，但部分人員竟按《民辦教育促進條例》參加了事業(yè)單位養(yǎng)老保險，對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作造成了較大程度上的沖擊和負面效應(yīng)。

　　事業(yè)單位崗位管理中存在的部分問題，并未涵蓋所有方面。事業(yè)單位人事制度之所以要改革的根本原因在于，事業(yè)單位管理相對于公務(wù)員管理而言，在過去很長一段時期，無論制度建設(shè)、組織建設(shè)，還是法律法規(guī)的貫徹落實等方面，都呈現(xiàn)嚴重滯后態(tài)勢，成為社會事業(yè)深入發(fā)展和社會協(xié)調(diào)進步的阻礙性因素。

　　事業(yè)單位實施崗位設(shè)置管理是一項重要的制度變革和創(chuàng)新，既要推行由身份管理到崗位管理、由固定用人向合同用人制度上的轉(zhuǎn)換，又要妥善解決好崗位設(shè)置管理制度和現(xiàn)行人事政策的相互銜接，切實保證事業(yè)單位現(xiàn)有人員的切身利益。