未來國有企業(yè)將向三種類型轉(zhuǎn)變

  中略導(dǎo)讀： 10月21日發(fā)布的一份研究報告認為，中國的國企改革將是過剩產(chǎn)能出清成敗的關(guān)鍵。報告認為，設(shè)立國有資本投資運營公司后，現(xiàn)有國企格局將發(fā)生較大變化。未來國企可能將被劃分為三類：直管國企、國資投資運營公司及其下屬企業(yè)。

  報告認為，未來的國企改革不僅要通過兼并重組和破產(chǎn)清算等手段去除低效的僵尸企業(yè)和落后產(chǎn)能，更重要的是要通過完善國資監(jiān)管方式、鼓勵混合所有制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等舉措，優(yōu)化國資布局，真正將商業(yè)類國企改造成為市場競爭主體。

  國務(wù)院已提出以組建國有資本投資運營公司的方式在國資委和國有企業(yè)之間構(gòu)建以資本管理公司為主要形式的隔離帶，以劃清與政府機構(gòu)與國有企業(yè)的管理界限，將國資委的職責(zé)從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，通過下放經(jīng)營管理權(quán)，加強國有企業(yè)市場化程度、激發(fā)其經(jīng)營活力。

  報告認為，設(shè)立國有資本投資運營公司后，現(xiàn)有國企格局將發(fā)生較大變化。

  未來國企可能將被劃分為三類：直管國企、國資投資運營公司及其下屬企業(yè)。除關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)(如石油、電力等)將被列為直管企業(yè)外，其他國有企業(yè)將轉(zhuǎn)型成為國有資本投資運營公司或成為其下屬企業(yè)。

  目前央企中，中國糧油集團有限公司和國家開發(fā)投資公司已被選為國有資本投資運營公司的首批試點企業(yè)。

  報告認為，鋼鐵等國企集中、產(chǎn)能過剩行業(yè)應(yīng)積極爭取加入改革試點行列。

  在目前國資委“管資產(chǎn)”這一管理體制下，國有鋼鐵企業(yè)相對于民營企業(yè)，存在較明顯的約束和限制：

  業(yè)務(wù)范圍方面，國資委要求大部分央企的主業(yè)數(shù)量不超過3個，導(dǎo)致國有鋼鐵企業(yè)只能在投資鋼鐵板塊內(nèi)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能進一步過剩;

  產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，國有鋼鐵企業(yè)下屬子公司多為全資或控股，資本流動性低，政策限制多;

  機制體制方面，受央企領(lǐng)導(dǎo)限薪等政策的影響，國有鋼鐵企業(yè)在薪酬或股權(quán)激勵、授權(quán)機制、職業(yè)經(jīng)理人聘用考核機制等方面存在諸多限制;

  能力建設(shè)方面，國有鋼鐵企業(yè)僅注重在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能力提升，在利用資本運作手段進行兼并重組和產(chǎn)業(yè)培育等方面缺乏戰(zhàn)略思想以及相匹配的資本投資運營能力。

  而通過改制為國有資本投資運營公司，國有鋼鐵企業(yè)可相應(yīng)將上述劣勢予以突破：

  業(yè)務(wù)范圍方面，可進一步拓展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游的業(yè)務(wù)延伸，通過資產(chǎn)整合和重組，選擇潛力較大的業(yè)務(wù)進行拓展，改善整體資產(chǎn)質(zhì)量。

  產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，可針對多元業(yè)務(wù)板塊的三級甚至二級子公司，探索混合所有制的范圍和程度，在不控股的情況下通過引入戰(zhàn)略投資者或財務(wù)投資者為有潛力的新業(yè)務(wù)提供支持。

  機制體制方面，可基于一企一策原則在員工持股等股權(quán)激勵機制、職業(yè)經(jīng)理人的聘用機制、高管薪酬機制等方面進行突破。

  這意味著改變了國企高管由國資委任命，帶有行政級別的身份，如果完不成經(jīng)營業(yè)績就得被淘汰，而不是像以往一樣調(diào)往行政機關(guān)或其他國企。

  能力建設(shè)方面，可積極參與鋼鐵行業(yè)的兼并整合、對不良資產(chǎn)和僵尸企業(yè)的重組、股權(quán)投資、市值管理以及產(chǎn)業(yè)投資孵化等資本投資運營活動，提升資本運作方面的經(jīng)驗和能力。

  (文章來源：21世紀經(jīng)濟報道)