[十五五專題]：三中全會對深化國資國企改革提出哪些要求？國企如何在“十五五”規(guī)劃中落實？（系列之二）

  文/中略顧問

  矚目的中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議于7月15日至18日在北京召開。本次三中全會，是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期舉行的一次十分重要的會議。

  習近平總書記在全會上的重要講話，全面總結黨的二十屆二中全會以來的中央政治局工作，深刻闡明進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、重點任務，為做好當前和今后一個時期工作提供了根本遵循。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。

  國有企業(yè)作為中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”和黨執(zhí)政興國的依靠力量，需要從思想性、方向性、系統(tǒng)性和指導性層面深入學習二十屆三中全會精神，明確國資國企改革的方向和目標，把二十屆三中全會精神貫徹到當前和今后的工作中來，積極發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。

  回顧：歷屆三中全會如何布局改革?

  三中全會的決議為何關鍵?

  中共中央全會由中央政治局召集，中共委員和中央候補委員出席，出席人數通常在300-400人左右，一般五年間召開七次，其中第三次全體會議即為“三中全會”。一中全會通常在全國黨代會閉幕后隨即召開;二中全會于次年春季全國兩會前召開;三中全會一般于次年秋季召開;四至七中全會則在隨后每年秋季召開。一到七中全會的討論內容不盡相同，三中全會主要以經濟與改革為主題，對國家未來的經濟發(fā)展方向具有重要指導意義。

  圖1：中央一中全會至七中全員決策事項的一般規(guī)律

  歷屆三中全會關注什么?

  中國特色的社會主義市場經濟體制改革是三中全會的主線。一般來說，在雙數屆別的三中全會，往往是對經濟體制的頂層設計與完善;而單數屆別的三中全會，常常就重點領域的改革做出深入部署。

  歷屆三中全會的主要成果如下：

  圖2：中共中央歷屆三中全會的主要成果

  十八屆三中全會如何全面深化改革?

  在經濟方面，十八屆三中全會提出要處理好市場和政府的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;推動金融要素價格改革，促進了實體經濟的良性發(fā)展;對民資開放銀行牌照;推進股票發(fā)行注冊制改革，推動股權融資;完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度，推進保險業(yè)的市場化改革。此外，十八屆三中全會還提出在政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等諸多領域全面深化改革，開創(chuàng)了我國經濟社會高質量發(fā)展的新局面。

  二十屆三中全會與十八屆三種全會類似，是圍繞推進中國式現(xiàn)代化進行全面深化改革，均是在改革整體方向上的頂層設計。

  圖3：二十屆三中全會的重要布局圖示

  布局：二十屆三中全會的整體布局

  二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。會議緊扣中國式現(xiàn)代化，提出改革的時間表和路線圖，即2029 年建國80周年時，要完成本決定提出的改革任務。圍繞中國式現(xiàn)代化出現(xiàn)的新情況、新問題，全會提出七大聚焦，并做出十四項重大改革系統(tǒng)部署。

  圖4：三中全會提出“總目標、時間表、路線圖和重大部署”

  二十屆三中全會對國資國企改革的部署

  一方面，《決定》從整體上對各類企業(yè)改革提出了統(tǒng)一的部署要求。《決定》指出：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。對這些部署要求的落實，國資國企要起模范帶頭作用。

  另一方面，《決定》單獨成段，專門針對國資國企改革進行系統(tǒng)部署。《決定》提出要深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。并且就國有企業(yè)功能定位、主責主業(yè)管理、國有資本重點投資領域和方向、原始創(chuàng)新制度安排、投資運營公司改革、履行戰(zhàn)略使命評價、分類考核評價、國有經濟增加值核算、有關行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革等進行了重點部署。這是國資國企要貫徹的重點工作。

  落實：國資國企如何貫徹三中全會的改革任務?

  三中全會對如何貫徹落實了黨的二十大決定作出重要的戰(zhàn)略部署，提出進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求、改革任務等。《決定》將國有企業(yè)改革納入全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的全局，提出了根本的方向和改革任務，對于新時代國資國企的戰(zhàn)略使命和改革重點、關鍵任務有明確要求，對于國有企業(yè)改革有極強的指引性。那么，國資國企如何貫徹三中全會的改革關鍵任務?中略咨詢認為主要有以下幾方面。

  (一)以強化戰(zhàn)略核心功能，提升核心競爭力為根本任務

  《決定》原文：深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。

  《決定》明確了國資國企改革的根本目標和任務是實現(xiàn)國資國企高質量發(fā)展，因此，堅定不移通過增強核心功能和提升核心競爭力來實現(xiàn)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大就是根本任務。

  作為國資國企管理部門，要做好國資國企管理的頂層規(guī)劃，處理好國資國企和區(qū)域經濟的關系、國資國企和區(qū)域產業(yè)的關系、國資國企和非公經濟的關系、國資國企的內部協(xié)同與功能定位，完善考核體系和激勵措施，要把國資國企的政策用對、用活、用好。

  對于國資國企來說，要切實增強核心功能和提高核心競爭力，持續(xù)面向市場塑造獨特競爭優(yōu)勢，增強戰(zhàn)略支撐托底能力，在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用，推動企業(yè)高水平履行經濟責任、政治責任、社會責任。

  圖5：三中全會明確了“深化國資國企改革方向和任務要求”

  (二)聚焦主責主業(yè)，推動國有資本投向三大集中領域

  《決定》原文：進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。

  一是以功能定主業(yè)、以主業(yè)謀發(fā)展。從企業(yè)功能定位明確主業(yè)，圍繞主業(yè)謀發(fā)展。根據國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新使命新要求，確定企業(yè)的主責，推動企業(yè)進一步向核心功能、核心業(yè)務聚焦。強化對企業(yè)主業(yè)發(fā)展質量的動態(tài)監(jiān)測、分析評價和結果運用。

  二是穩(wěn)妥實施戰(zhàn)略性重組。把落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性重組的著力點，持續(xù)推動國有資本“三個集中”。 按照企業(yè)主營業(yè)務發(fā)展需要加快外部資源整合與爭奪，以推動企業(yè)在產業(yè)價值鏈上提高地位和掌控力。

  圖6：三中全會為國有資本“十五五”投向畫出范圍

  三是推動企業(yè)內部資源整合。有序推進“一企一業(yè)、一業(yè)一企”, 打造業(yè)務清晰、管理統(tǒng)一、運營一體的專業(yè)化發(fā)展模式。加強業(yè)務管理，集團內部實現(xiàn)價值協(xié)同效應，子公司之間業(yè)務“無交叉、無競爭”的協(xié)同發(fā)展。

  四是推進股權和項目合作。深化國有企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、各地國有企業(yè)之間的股權合作、供應鏈合作和項目合作。

  (三)深化兩類公司改革，完善授權經營體制。

  《決定》原文：深化國有資本投資、運營公司改革。

  開展國有資本投資、運營公司改革試點，是改革國有資本授權經營體制的關鍵舉措。目前，央企“兩類公司”形成 5家轉正國有資本投資公司、12 家試點國有資本投資公司、2 家持續(xù)深化改革國有資本運營公司的“5+12+2”格局。據不完全統(tǒng)計，截至2023年底，地方37家省級國資監(jiān)管機構改組新建近120家兩類公司。

  一是優(yōu)化功能定位，授權經營機制。優(yōu)化國資監(jiān)管體制的重要“幫手”、提升國資運營效率的重要“推手”、優(yōu)化國資布局結構推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要“抓手”。清晰國資監(jiān)管機構與兩類公司的權責界面，明確國資監(jiān)管機構和兩類公司的分工，授權兩類公司更多權限。

  二是發(fā)揮復合作用。圍繞發(fā)揮產業(yè)投資、資本運作、國資監(jiān)管的積極作用，打造功能復合、各有側重、協(xié)同發(fā)展的投資運營平臺，實現(xiàn)國有資本戰(zhàn)略布局調整與有序進退流轉、加強國有資本證券化與市值管理，推動國有資本成為耐心資本、長期資本。

  三是深化改革試點。通過推進試點企業(yè)進一步拓圍，支持重大科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育。

  (四)健全國有企業(yè)考核評價體系

  《決定》原文：建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。

  一是建立履行戰(zhàn)略使命評價制度。強化戰(zhàn)略引領，由過去更多關注財務評價指標，轉變?yōu)閺娀瘧?zhàn)略使命履行，在考核指標中增加關于戰(zhàn)略使命履行情況。這從根本上界定了國有企業(yè)考核的導向，也就是國有企業(yè)不是純粹的利潤體，而是功能主體，承擔著國家賦予的戰(zhàn)略使命，需要體現(xiàn)國有企業(yè)的責任擔當，這也就決定了國有企業(yè)的考核必然是綜合性、功能優(yōu)先的。

  二是完善分類考核。根據不同企業(yè)核心功能、股權結構和組織形態(tài)深化分類監(jiān)管。完善“一企一策”精準考核機制，對國有企業(yè)服務保障民生、執(zhí)行公共政策等公益性業(yè)務進行分類核算。將共性考核指標和個性指標結合，綜合考慮行業(yè)、業(yè)務、區(qū)域的不同，指標設置更精準、更科學，以發(fā)揮指揮棒作用引導企業(yè)高質量發(fā)展。

  三是注重提升國有經濟增加值(EVA)。將國有經濟增加值核算納入考核體系，更加突出國有經濟對國家和區(qū)域經濟的貢獻度，有助于提升長期價值創(chuàng)造能力。

  圖7：三中全會明確了“國企考核評價體系”優(yōu)化要求

  (五)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建設世界一流企業(yè)

  《決定》原文：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。

  一方面，要持續(xù)完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化運營機制。

  一是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構。加強黨對國有企業(yè)的全面領導，將黨的領導與企業(yè)的日常經營結合起來，在三重一大等關鍵問題上能體現(xiàn)黨的意志;加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領導人員雙向交流力度，不斷提升外部董事素質和履職能力;更廣更深落實三項制度改革，全面構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經營責任制，健全更加精準靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，激發(fā)各級干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性;

  二是完善市場化經營機制。著力推進任期制和契約化管理工作提質擴面，強化剛性兌現(xiàn)和考核。

  三是弘揚企業(yè)家精神。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與弘揚企業(yè)家精神，兩者互為依托、互為補充、辯證統(tǒng)一。

  另一方面，要提升經營管理水平，建設世界一流企業(yè)。

  一是通過專項行動提升管理水平。全面開展尋標、對標、達標、創(chuàng)標工作，深入實施管理提升、價值創(chuàng)造、創(chuàng)建示范、品牌引領行動，積極推進科技、改革、管理、金融、人才等強企計劃。

  二是加快建設世界一流企業(yè)。在注重規(guī)模增長的同時，提升發(fā)展質量。

  圖8：世界一流企業(yè)的“核心五力模型”

  結語：如何在“十五五”規(guī)劃中落實

  中略咨詢顧問結合自身，長期服務國資監(jiān)管改革和深化國企改革經營，長期輔導國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的經驗，根據二十屆三中全會提出的改革目標、關鍵任務和路線圖，對國有企業(yè)如何在“十五五”規(guī)劃中貫徹二十屆三中全會精神，建議如下：

  (一)國資監(jiān)管改革：如何做好行政區(qū)域內國資發(fā)展與管理的頂層規(guī)劃?如何處理好國資國企和區(qū)域經濟的關系?如何引導國資國企處理好和區(qū)域產業(yè)的關系?如何理順國資國企的內部協(xié)同與功能定位?需要通過“十五五”規(guī)劃，明確改革目標、路徑和改革舉措。

  (二)深化國企改革：國有企業(yè)，尤其是集團型平臺公司，資國企需要明晰戰(zhàn)略，在編制“十五五”規(guī)劃時，需要全面理解二十屆三中全會精神，結合本企業(yè)實際情況，將政策要求、戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，有機的融入一體。尤其是：

  1.戰(zhàn)略定位：按照企業(yè)功能定位明確主業(yè)，圍繞主業(yè)謀發(fā)展，根據國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新使命新要求，確定企業(yè)的主責，推動企業(yè)進一步向核心功能、核心業(yè)務聚焦。強化對企業(yè)主業(yè)發(fā)展質量的動態(tài)監(jiān)測、分析評價和結果運用。

  2.戰(zhàn)略目標：實現(xiàn)國資國企高質量發(fā)展，實現(xiàn)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大就是根本任務。

  3.發(fā)展方向：持續(xù)推動國有資本“三個集中”。明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。

  4.戰(zhàn)略定力：把落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性重組的著力點， 按照企業(yè)主營業(yè)務發(fā)展需要加快外部資源整合與爭奪，以推動企業(yè)在產業(yè)價值鏈上提高地位和掌控力。

  5.核心能力：要切實增強核心功能和提高核心競爭力，持續(xù)面向市場塑造獨特競爭優(yōu)勢，增強戰(zhàn)略支撐托底能力;對標世界一流企業(yè)，打造“產業(yè)引領力、品牌影響力、科技創(chuàng)新力、企業(yè)經營力和國際競爭力”核心五力。

  (三)體制機制改革：更廣、更深落實三項制度改革，全面構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經營責任制，健全更加精準靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，激發(fā)各級干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

  1.制度層面：堅持“三項制度”改革，提出“新型經營責任制”。

  2.職業(yè)經理人：著力推進任期制和契約化管理工作提質擴面，強化剛性兌現(xiàn)和考核;完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與弘揚企業(yè)家精神，兩者互為依托、互為補充、辯證統(tǒng)一。

  3.專業(yè)化發(fā)展：有序推進“一企一業(yè)、一業(yè)一企”, 打造業(yè)務清晰、管理統(tǒng)一、運營一體的專業(yè)化發(fā)展模式;加強業(yè)務管理，集團內部實現(xiàn)價值協(xié)同效應，子公司之間業(yè)務“無交叉、無競爭”的協(xié)同發(fā)展;

  4.考核理念：從戰(zhàn)略導向的短期經營指標考核，轉為“強化戰(zhàn)略使命履行”考核。強化戰(zhàn)略引領，由過去更多關注財務評價指標，轉變?yōu)閺娀瘧?zhàn)略使命履行，在考核指標中增加關于戰(zhàn)略使命履行情況;

  5.耐心資本：從“保值增值”低風險偏好，逐步轉向“長期投資”的“耐心資本、長期資本”。實現(xiàn)國有資本戰(zhàn)略布局調整與有序進退流轉、加強國有資本證券化與市值管理，推動國有資本成為耐心資本、長期資本。