中略咨詢 ：如何培育“啟航企業(yè)”，加快新領(lǐng)域新賽道布局，加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？

  據(jù)新華社北京3月29日電 記者從國務(wù)院國資委獲悉，國務(wù)院國資委近日按照“四新”(新賽道、新技術(shù)、新平臺、新機制)標(biāo)準(zhǔn)，遴選確定了首批啟航企業(yè)，加快新領(lǐng)域新賽道布局、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

  去年以來，國務(wù)院國資委圍繞加快培育創(chuàng)新型國有企業(yè)，啟動實施啟航企業(yè)培育工程，聚焦國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，重點遴選一批有潛力有基礎(chǔ)的初創(chuàng)期企業(yè)，在管理上充分授權(quán)、要素上充分集聚、激勵上充分保障，加快塑造新動能新優(yōu)勢，打造未來“獨角獸”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。

  圖1-首批“啟航企業(yè)”確定 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

  什么樣的企業(yè)是“啟航企業(yè)” ?

  成立三年以內(nèi)。首批啟航企業(yè)大多成立于3年以內(nèi)，重點關(guān)注人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域。這批企業(yè)的核心技術(shù)骨干平均年齡約為35歲。首批入選的“啟航企業(yè)”以央企旗下的初創(chuàng)企業(yè)為主。

  聚焦國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。2023年，國務(wù)院國資委啟動實施啟航企業(yè)培育工程。該工程聚焦國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，重點遴選了一批有潛力有基礎(chǔ)的初創(chuàng)期企業(yè)，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)革命性突破，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的要素;籍此加快塑造新動能新優(yōu)勢，打造未來的“獨角獸”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。

  首批遴選企業(yè)其所在領(lǐng)域由“前沿技術(shù)驅(qū)動”，目前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，屬于具有顯著原創(chuàng)性、顛覆性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，具備引領(lǐng)科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力和前景。

  “四新”是啟航企業(yè)首批名單遴選的標(biāo)準(zhǔn)。主要包括人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備等。“新賽道”即戰(zhàn)略競爭型央企對標(biāo)世界一流企業(yè)，揚長避短、實現(xiàn)超越發(fā)展的領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等;“新技術(shù)”則是指在較長時間中，將影響科技發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，如人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等，這些技術(shù)對突破傳統(tǒng)科學(xué)研究能力瓶頸、改變上下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)能產(chǎn)生重大影響，國資央企需要提前布局;“新平臺”的重點與傳統(tǒng)平臺不同，即不再局限于中央企業(yè)集團內(nèi)部管理，而能夠?qū)τ袧摿Φ某鮿?chuàng)期企業(yè)，充分授權(quán)并給予足夠的激勵措施，為企業(yè)“開綠燈”，提高決策效率，加快打造未來“獨角獸”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè);“新機制”即積極探索符合初創(chuàng)科技企業(yè)特點的“出資人與經(jīng)營管理層關(guān)系和靈活經(jīng)營與規(guī)范運作關(guān)系”，創(chuàng)新“國資監(jiān)管、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、經(jīng)營機制、激勵機制”等機制，構(gòu)建符合新賽道“經(jīng)濟特區(qū)”的運行機制。

  為什么啟動“啟航企業(yè)”培育工程 ?

  前一階段，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人莊樹新就曾表示，國資委下一步將以央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)煥新行動、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動為抓手，加快在提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比上取得關(guān)鍵進展，在央企布局結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。具體而言，謀劃推動一批重大工程，遴選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“百項工程”，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實施人工智能AI+等專項行動，抓緊在生物、新材料、新能源汽車等重點領(lǐng)域形成標(biāo)志性成果。可見，“啟航企業(yè)”培育工程是中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局架構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。

  在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，獲得高增長和高質(zhì)量發(fā)展越發(fā)困難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為許多領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2024年1月，工信部、國務(wù)院國資委等七部門發(fā)布了《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》提出，“重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，并要求在每個未來產(chǎn)業(yè)部署。 可見，在戰(zhàn)略競爭型央企對標(biāo)世界一流企業(yè)，揚長避短、實現(xiàn)超越發(fā)展的領(lǐng)域;影響科技發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的和國際化競爭能力的關(guān)鍵核心技術(shù)、卡脖子技術(shù)領(lǐng)域;對突破傳統(tǒng)科學(xué)研究能力瓶頸、改變上下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)能產(chǎn)生重大影響的領(lǐng)域，要求國資央企提前布局。即，加快在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域新賽道布局是國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求;加快塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，打造未來的“獨角獸”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。

  面對前所未有的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的時代，國企進軍未來產(chǎn)業(yè)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力刻不容緩，這對身處傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國企而言絕非易事，但是，國資央企面對高風(fēng)險的新賽道，客觀上存在“不想進、不敢進、不會進”的問題?！安幌脒M”是因為國資央企傳統(tǒng)主業(yè)與新賽道相距甚遠(yuǎn)，不想離開舒適區(qū)進入無人區(qū);“不敢進”是因為新賽道風(fēng)險巨大，一旦創(chuàng)新失敗擔(dān)心被追責(zé)問責(zé);“不會進”是因為缺乏開展創(chuàng)新的能力、經(jīng)驗和市場化的手段。

  綜上所述，國務(wù)院國資委啟動“啟航企業(yè)”培育工程，目的就是要打造國企創(chuàng)新發(fā)展的“特種部隊”，建立布局新賽道產(chǎn)業(yè)的“經(jīng)濟特區(qū)”。通過“管理上充分授權(quán)、要素上充分集聚、激勵上充分保障以及享有類似改革開放之初設(shè)立‘經(jīng)濟特區(qū)’的政策”，凡是有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策要應(yīng)給盡給，為啟航企業(yè)營造有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好內(nèi)外部環(huán)境和市場化機制，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，打造國企創(chuàng)新發(fā)展的樣板，引領(lǐng)帶動其他國企進軍新賽道。

  央企培育“獨角獸”企業(yè)難在哪兒

  所謂“獨角獸”企業(yè)，投資界術(shù)語，一般指成立不超過10年，估值要超過10億美元，少部分估值超過100億美元的企業(yè)。其不僅是優(yōu)質(zhì)和市場潛力無限的績優(yōu)股，而且商業(yè)模式很難被復(fù)制。這些公司要具備行業(yè)朝陽、增長速度較快等特征。它們往往擁有獨有核心技術(shù)或顛覆性商業(yè)模式;有天使投資經(jīng)歷，也有多輪創(chuàng)投投資經(jīng)歷;是某一個行業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域的龍頭，其中部分公司最終成為某一新興領(lǐng)域的霸主。

  可是，從各機構(gòu)發(fā)布的獨角獸榜單來看，央企的獨角獸卻很少。為什么?

  因為，許多獨角獸來自消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，不是央企產(chǎn)業(yè)布局重點。有一個規(guī)律，無論是當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還是今天的獨角獸，最后成功的企業(yè)，大都是在數(shù)輪資本驅(qū)動之下，歷經(jīng)多次市場競爭的產(chǎn)物，其成長過程充滿了較高的不確定性，有大面積試錯的過程，與央企保值增值的要求，和較低的風(fēng)險偏好并不符合。

  當(dāng)然，中央企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)上的落后，不是一下子就能先進上去的。頂層的產(chǎn)業(yè)布局解決了，關(guān)鍵是體制機制改革能不能深下去，有實效。難點在于：

  一是發(fā)展理念與評價標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)型難。由于大多數(shù)新興企業(yè)在發(fā)展初期，即使處于虧損的情況下也需要大量投入，與傳統(tǒng)企業(yè)追求中短期確定性收益的模式存在較大矛盾。同時，獨角獸企業(yè)的股東更關(guān)注長遠(yuǎn)利益，管理層往往更關(guān)注近期利益。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)的線性增長模式下，國有資產(chǎn)的“保值增值”理念和底線，轉(zhuǎn)入適應(yīng)“獨角獸”企業(yè)成長過程中較高的不確定性，與央企較低的投資風(fēng)險偏好，以及獨角獸企業(yè)的指數(shù)級增長模式，或失敗后的全軍覆沒，投資理念格格不入!而相關(guān)的國資監(jiān)管政策尚未出臺，“怕失敗，怕追責(zé)”情緒極大的抑制了打造“獨角獸”企業(yè)的激情?！敖诶嬗^”是國企管理者的死穴，怎么轉(zhuǎn)變?甚至找到一絲空間，也不易。終究，這是必須過的關(guān)隘。

  二是發(fā)展思路轉(zhuǎn)型難。傳統(tǒng)企業(yè)是先確定邊界，再確定業(yè)務(wù)。而創(chuàng)新型企業(yè)往往是業(yè)務(wù)先行，邊界后置。如滴滴出行和共享單車，一開始并沒有針對性的政策和法律法規(guī)，而是隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展逐步完善的。這一方面固然使得創(chuàng)新型企業(yè)面臨更多風(fēng)險，同時，也是其在市場上博得了更多的先機。這種“缺乏明確政策許可或邊界定義”的模式，國資委能不能同意?也是需要明確的。

  三是機制轉(zhuǎn)型難。用傳統(tǒng)方式治理新興企業(yè)，肯定會治死的。這些問題后面，隱藏著很多比較深刻的東西，需要從立法層面，理念層面進行改進，新的業(yè)態(tài)，需要新的方法，新的政策。特別需要調(diào)整內(nèi)部的管理制度、考核方法和人才激勵政策。新質(zhì)生產(chǎn)力，需要形成新型生產(chǎn)關(guān)系，需要通過新質(zhì)的國企改革，造就新型的生產(chǎn)關(guān)系。客觀上，由于立法層間、政策層面和國資監(jiān)管制度層面的滯后，給內(nèi)部“新型生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新”帶來較大挑戰(zhàn)。

  如何培育“啟航企業(yè)” ?

  首先，需要針對啟航企業(yè)“四新”特征，以改革開放之初設(shè)立“經(jīng)濟特區(qū)”的魄力，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新政策設(shè)計、創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新運行機制，為“啟航企業(yè)”打造有利于成長和發(fā)展的政策環(huán)境。包括但不限于：國資監(jiān)管政策、財稅支持政策、投融資政策、人才引聚政策、獨立考核政策(以平衡新賽道上的不確定性)、多種形式的足夠的長期激勵機制、創(chuàng)新容錯免責(zé)機制等。

  其次，啟航企業(yè)也面臨所有初創(chuàng)企業(yè)會面臨的市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、資金風(fēng)險、投資風(fēng)險等，如何根據(jù)“啟航企業(yè)”科技創(chuàng)新的艱巨性，企業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性風(fēng)險性，制定科學(xué)的“培育方案”，明確改革任務(wù)，壓實主體責(zé)任。

  最后，要切實為“啟航企業(yè)”營造有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好內(nèi)外部環(huán)境和市場化機制，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系;充分調(diào)動企業(yè)自主經(jīng)營的積極性，為企業(yè)“開綠燈”，提高決策效率，加快打造未來“獨角獸”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。

  (一)培育原則

  (1)堅持創(chuàng)新發(fā)展原則：培育“啟航企業(yè)”，應(yīng)根據(jù)“啟航企業(yè)”的“四新”(新賽道、新技術(shù)、新平臺、新機制)特點和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性特征，摒棄“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的成功經(jīng)驗，主動探索“新賽道、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變觀念，塑造新動能新優(yōu)勢，適應(yīng)發(fā)展新模式。

  (2)堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)原則：以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，以及影響科技發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的和國際化競爭能力的關(guān)鍵核心技術(shù)、卡脖子技術(shù)領(lǐng)域(包括人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備等)的戰(zhàn)略需求和市場需求為導(dǎo)向。

  (3)堅持目標(biāo)導(dǎo)向原則：以加快塑造新動能新優(yōu)勢，打造未來的“獨角獸”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，以實現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局，快速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)。

  (4)堅持“經(jīng)濟特區(qū)”原則：以“啟航企業(yè)”培育為載體，建立布局新賽道產(chǎn)業(yè)的“經(jīng)濟特區(qū)”;以建立“新型生產(chǎn)關(guān)系”為突破口，提高“新質(zhì)生產(chǎn)力”為目的;凡是有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策要應(yīng)給盡給。

  (5)堅持充分授權(quán)原則：充分用好“新平臺”的政策紅利，不再局限于中央企業(yè)集團內(nèi)部管理，而能夠?qū)τ袧摿Φ某鮿?chuàng)期企業(yè)，充分授權(quán)并給予足夠的激勵措施，為企業(yè)“開綠燈”，提高決策效率;不僅需要在管理上充分授權(quán)、要素上充分集聚、激勵上充分保障，還要做好“集團公司”內(nèi)部制度創(chuàng)新設(shè)計，使“啟航企業(yè)”能夠切實享有類似改革開放之初設(shè)立“經(jīng)濟特區(qū)”的政策待遇。

  (6)堅持寬容失敗原則：針對“啟航企業(yè)”新賽道所特有的不確定性，既要有針對性地制定應(yīng)對方案、防范創(chuàng)新風(fēng)險;又要針對失敗風(fēng)險，寬容創(chuàng)新失敗并建立創(chuàng)新容錯免責(zé)機制和清單。

  (二)培育目標(biāo)

  通過“啟航企業(yè)”培育，不僅要為啟航企業(yè)營造有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好內(nèi)外部環(huán)境和市場化機制，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，而且，要打造國企在新賽道上創(chuàng)新發(fā)展的成功樣板，引領(lǐng)帶動其他國企進軍新賽道。基本目標(biāo)應(yīng)包括：

  (1)科技創(chuàng)新目標(biāo)

  (2)產(chǎn)業(yè)孵化目標(biāo)

  (3)經(jīng)濟貢獻目標(biāo)

  (4)人才引聚目標(biāo)

  (5)深化改革目標(biāo)

  (6)企業(yè)成長性目標(biāo)

  (三)主要舉措

  中央企業(yè)所屬“啟航企業(yè)”培育工作，具有“政策性強，創(chuàng)新任務(wù)艱巨、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性緊密”的特點，加上，集團總部與“啟航企業(yè)”之間受“思維習(xí)慣、職能要求、組織壁壘、企業(yè)文化、管理者與被管理者訴求”等方面存在差異。要真正打破“看身份、看級別、看資歷”的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)入在市場檢驗下“看創(chuàng)新、看業(yè)績、看貢獻”的觀念，其隱性難度不小。要實現(xiàn)徹底摒棄傳統(tǒng)國企管理體制機制，按照“現(xiàn)代新國企”和“創(chuàng)新型企業(yè)”的要求，真正地按照市場化機制運營培育啟航企業(yè)，使更多科技創(chuàng)新者在創(chuàng)新中受益，才能在高風(fēng)險的新賽道中開辟一條新路，其難度不小。

  “啟航企業(yè)”培育工作，不僅是中央企業(yè)集團公司的重點改革任務(wù)，更是集團公司培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)，加快新賽道產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升國際化競爭力的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！皢⒑狡髽I(yè)”培育工作離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，同時，“啟航企業(yè)”自身更應(yīng)該在“培育方案”上系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)布局、專業(yè)設(shè)計，精心組織實施。主要舉措如下：

  (1)健全法人治理機制：健全“啟航企業(yè)”法人治理體系，規(guī)范法人治理機制，保障出資人“合法權(quán)益”，確保出資人規(guī)范履行法人治理規(guī)范(知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和和分紅權(quán))，夯實管理授權(quán)基礎(chǔ)。

  (2)創(chuàng)新管理授權(quán)機制：參照“經(jīng)濟特區(qū)”模式，堅持“充分授權(quán)原則”，凡是有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策要應(yīng)給盡給。即，給予“啟航企業(yè)”一攬子改革授權(quán)。包括但不限于：

  ①優(yōu)化“管控模式”，理順“管理關(guān)系”(母公司)

  ②減少“管控事項”，明確“權(quán)責(zé)邊界”(母公司)

  ③強化“自主經(jīng)營”，優(yōu)化“運行機制”(本級)

  ④完善“內(nèi)控評價”，強化“風(fēng)險防控”(本級)

  ⑤處理好靈活經(jīng)營與規(guī)范運作的關(guān)系

  ⑥理順出資人與經(jīng)營管理層的關(guān)系

  ⑦設(shè)定高技術(shù)投入與技術(shù)儲備控制線

  ⑧建立“內(nèi)部人控制”預(yù)防機制(母公司)

  (3)構(gòu)建要素集聚機制：對“啟航企業(yè)”發(fā)展需要的資金、技術(shù)、人才等方面進行聚集性支持，比如，從財政補貼、稅收優(yōu)惠、科創(chuàng)基金等方面給予實際支持。包括但不限于：

  ①注冊資本與“啟航企業(yè)”發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng);

  ②財政補貼政策

  ③稅收優(yōu)惠政策

  ④政府科研項目立項優(yōu)先政策

  ⑤“科創(chuàng)基金”扶持政策

  ⑥“人才特區(qū)”優(yōu)惠政策

  (4)優(yōu)化激勵保障機制：給予“啟航企業(yè)”足夠的激勵措施。實行“薪酬總額單列”，實現(xiàn)“市場化薪酬”，提高啟航企業(yè)“重點管理人員、技術(shù)人員的收入待遇”，積極探索符合啟航企業(yè)價值創(chuàng)造規(guī)律的“多種形式的長期激勵機制”。包括但不限于：

  ①薪酬激勵、績效激勵

  ②關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新激勵

  ③成果轉(zhuǎn)化激勵機制

  ④產(chǎn)業(yè)化激勵機制

  ⑤揭榜掛帥機制

  ⑥股權(quán)、期權(quán)激勵機制

  ⑦項目跟投機制

  ⑧項目分紅機制

  (5)完善配套支撐機制：以“啟航企業(yè)”培育目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合集團公司內(nèi)部和啟航企業(yè)管理實際，依據(jù)《“啟航企業(yè)”培育實施方案》，修訂完善集團公司與啟航企業(yè)內(nèi)部“國資監(jiān)管”機制及相關(guān)規(guī)章制度，保障層級制度無縫銜接;完善“啟航企業(yè)”內(nèi)部“經(jīng)營機制、運行機制、評價機制、考核機制”，夯實相關(guān)的“組織體系、崗位體系、職位體系、能級體系”等管理體系，規(guī)范流程體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系。確?！丁皢⒑狡髽I(yè)”培育實施方案》能得以有效實施。

  (6)創(chuàng)新容錯免責(zé)機制：針對新賽道所特有的不確定性，面臨失敗風(fēng)險，要寬容創(chuàng)新失敗，并建立創(chuàng)新容錯免責(zé)機制和清單。對創(chuàng)新工作給予充分保障，對于啟航企業(yè)按程序推進但創(chuàng)新失敗的情形，只要沒有謀求私利就應(yīng)容錯免責(zé)。

  (四)培育路徑

  圍繞“啟航企業(yè)”培育工作目標(biāo)，啟航企業(yè)應(yīng)徹底摒棄傳統(tǒng)國企管理體制機制，按照“現(xiàn)代新國企”和“創(chuàng)新型企業(yè)”的工作要求，真正地按照市場化機制運營，徹底打破“看身份、看級別、看資歷”的傳統(tǒng)做法，在市場檢驗下“看創(chuàng)新、看業(yè)績、看貢獻”，使更多科技創(chuàng)新者在創(chuàng)新中受益，才能在高風(fēng)險的新賽道中開辟一條新路的工作目標(biāo)，擬采取的培育路徑如下圖所示：

  圖2-中略咨詢“啟航企業(yè)”培育路徑圖示

  (五)實施要點

  鑒于“啟航企業(yè)”培育工作中，具有“政策性強，創(chuàng)新任務(wù)艱巨、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性緊密”的特點，本文從“政策研究、方案設(shè)計、新平臺政策、出資人與經(jīng)理層關(guān)系、靈活性與規(guī)范性、風(fēng)險應(yīng)對機制”六個方面給出要點說明。

  (1)政策研究環(huán)節(jié)：全面理解培育“啟航企業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為導(dǎo)向，系統(tǒng)研究“中央政策、省地市配套政策、集團內(nèi)部政策”的現(xiàn)狀，結(jié)合擬培育“啟航企業(yè)”所在的新賽道特點及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，準(zhǔn)備提出政策與資源配套要求。

  (2)方案設(shè)計環(huán)節(jié)：根據(jù)“在管理上充分授權(quán)、要素上充分集聚、激勵上充分保障”的總體要求，在“啟航企業(yè)”方案中，既要提出“啟航企業(yè)”在管理上、資源要素稟賦配置上，在激勵資源和激勵機制上的具體要求，還要根據(jù)集團公司和出資人現(xiàn)有的“管控模式、管控事項、職能要求、授權(quán)清單”結(jié)合法人治理要求提出政策支持要求，更要回答“啟航企業(yè)”在培育期的“自主經(jīng)營、管理體系、投資機制、內(nèi)控機制、風(fēng)控機制、分配機制、激勵機制”等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革方案，系統(tǒng)構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。

  (3)培育過程中用好“新平臺”政策：在培育過程中，國務(wù)院國資委提及的“新平臺”有望發(fā)揮關(guān)鍵作用。在上一輪國資國企改革過程中，“國有資本投資和運營公司”是國資監(jiān)管從“管企業(yè)”“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要路徑，“兩類公司”平臺擁有國務(wù)院國資委的多項授權(quán)放權(quán)紅利，在國有資本運作上擁有更大的靈活性與更接近市場化的競爭力，在改革中一度扮演關(guān)鍵性的角色。“新平臺”的重點與傳統(tǒng)平臺不同，不再局限于中央企業(yè)集團內(nèi)部管理，而能夠?qū)τ袧摿Φ某鮿?chuàng)期企業(yè)，充分授權(quán)并給予足夠的激勵措施，為企業(yè)“開綠燈”，提高決策效率，加快打造未來“獨角獸”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。在實施“啟航企業(yè)”培育過程中，及時跟進頂層細(xì)化政策，準(zhǔn)確理解新平臺“開綠燈”的政策細(xì)則，充分釋放政策紅利。

  (4)厘清出資人和經(jīng)營層關(guān)系：應(yīng)理順出資人與初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營管理層的關(guān)系，在規(guī)范的法人治理框架下，厘清“出資人和經(jīng)營管理層”的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范治理要求，明確議事規(guī)則，確保啟航企業(yè)健康成長。

  (5)處理好靈活經(jīng)營與規(guī)范化運作的關(guān)系：在現(xiàn)代企業(yè)機制下，結(jié)合實際，處理好啟航企業(yè)的“經(jīng)營授權(quán)和規(guī)范化”關(guān)系。在充分授權(quán)時，要明確“授權(quán)條件、權(quán)限范圍、權(quán)責(zé)邊界和權(quán)變機制”，同時，還要完善“規(guī)范化運作”的“評價標(biāo)準(zhǔn)、評價機制和監(jiān)督機制”。既要保障充分授權(quán)，又要防止出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問題。

  (6)建立風(fēng)險應(yīng)對機制：在啟航工程推進過程中，要針對新賽道所特有的不確定性，有針對性地制定風(fēng)險應(yīng)對方案、最程度的化解和防范重大創(chuàng)新風(fēng)險。專家建議，一是針對創(chuàng)新風(fēng)險，要整合社會創(chuàng)新資源來分散創(chuàng)新風(fēng)險、共享創(chuàng)新收益。啟航企業(yè)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)國企創(chuàng)新模式，通過市場化方式融資、融智，通過混合所有制、創(chuàng)新聯(lián)合體等方式發(fā)展;二是針對失敗風(fēng)險，要寬容創(chuàng)新失敗并建立創(chuàng)新容錯免責(zé)機制和清單。三是針對體制機制形似神不似的問題，要從國資監(jiān)管、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、經(jīng)營機制、激勵機制等方面給予一攬子改革授權(quán)，確保啟航企業(yè)發(fā)展成為國有獨角獸。