前沿觀察 | 上海國資：監(jiān)管要敢于“放虎歸山”

中略導讀：國企改革進行時，試點先行探新路。     如何將國企改革“頂層設(shè)計”付諸實踐？敢想，更要敢干！如果沒人主動探索實踐、先行先試，改革就會停滯不前。過去一年來，國企改革加快了腳步，各項改革措施取得了實質(zhì)性進展。而在部分重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些企業(yè)和地方也取得了階段性成果，形成了可復制經(jīng)驗。

中略君將收集、整理各地方國資委、央企、地方國企等改革樣本，梳理出他們改革取得成效的好做法、新嘗試，希望這些寶貴的經(jīng)驗能夠幫助更多的國企和地方國資委落實“頂層設(shè)計”，在改革中不斷進階升級。

我們今天推出本系列的第一個樣本：上海國資，看他們經(jīng)過一段時間的摸索，怎樣基本形成“國資委負責資本監(jiān)管、國資流動平臺負責資本運作、企業(yè)集團負責日常經(jīng)營”格局的。

新一輪國企改革的號角聲吹響后，“國資重鎮(zhèn)”上海的改革之舉便不曾間斷。2013年12月17日，上海率先拿出“國資國企改革20條”，成為十八屆三中全會后地方公布的第一個份國資改革方案。打響國企改革“第一槍”，意味著上海沖在了改革的前沿陣地。其在近三年的摸爬滾打中，交出了一份亮麗的答卷：2016年1-5月，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入11300億元、利潤總額1049億元，增幅超過全國地方國有企業(yè)平均水平。

國有資產(chǎn)體量龐大的上海，猶如一只舞動的大象?？v觀上海近三年的改革歷程，正是其在分類定責分類改革、管好資本加強監(jiān)管、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域的靈活創(chuàng)新，提供了地方國資國企改革的“上海范本”。

在改革分類上下苦工

新一輪改革中，推進國有企業(yè)進行分類管理堪稱一大亮點。而在上海此前的分類監(jiān)管方案中，還存在分類“太粗”的現(xiàn)狀。因此，如何分好類，定好責，成為上海國資國企改革直面的首要問題。

按照《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見指導意見》（下稱《指導意見》）關(guān)于“分類推進國有企業(yè)改革”的要求，上海市國有企業(yè)按其市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，以及資產(chǎn)、營收、利潤和人員占企業(yè)總值的比例等因素，分為競爭、功能和公共服務(wù)三類。

其中，競爭類企業(yè)是上海地方國有企業(yè)的主體，在目標導向上，以效益最大化為重點。在治理結(jié)構(gòu)上，加強董事會建設(shè)，董事長為法定代表人，以公眾公司為主要實現(xiàn)形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。預計“十三五”末，上海整體上市企業(yè)將占競爭類企業(yè)總量50%以上。

功能類企業(yè)，則以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為重點。監(jiān)管方面，通過引入政府主管部門評價機制，重點考核功能作用、運營能力。對于公共服務(wù)類企業(yè)而言，側(cè)重以確保城市正常運營，實現(xiàn)社會效益為重點。日常監(jiān)管上，引入政府主管部門和社會第三方評價機制，重點考核服務(wù)水平、成本控制、持續(xù)能力。

對于較為特殊的混合型企業(yè)，上海采取根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，著眼促進企業(yè)成為市場主體動態(tài)調(diào)整分類的方法，對競爭類企業(yè)要求調(diào)整為功能類或公共服務(wù)類嚴格把關(guān)，對功能類和公共服務(wù)類企業(yè)要求調(diào)整為競爭類積極支持。

牽住資本這個“牛鼻子”

“管好資本、放活經(jīng)營，是新一輪上海國資國企改革的核心所在，是‘牛鼻子’?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正點明了改革的方向。

圍繞上海實際，經(jīng)過一段時間的摸索，“國資委負責資本監(jiān)管、國資流動平臺負責資本運作、企業(yè)集團負責日常經(jīng)營”的格局已基本形成。正如上海市市長楊雄所言，國資監(jiān)管改革是關(guān)鍵，要敢于“開閘放水”、“放虎歸山”。

對于管好資本布局，上海國資委通過加強戰(zhàn)略和目標管控，在產(chǎn)業(yè)布局上聚焦價值鏈高端，提高國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的集中度。在空間布局上，走出去服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略。

為國資流通搭建平臺，上海2015年建立起國際集團、國盛集團兩家企業(yè)，充當部分國有股權(quán)的持股主體、國資運營的執(zhí)行主體、部分一般性競爭領(lǐng)域國資退出的主要通道。

為理順國資監(jiān)管體制，2016年上半年對金融企業(yè)國資實行統(tǒng)一監(jiān)管，探索“實體經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）+虛擬經(jīng)濟（金融）+技術(shù)經(jīng)濟（互聯(lián)網(wǎng)）”新模式，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。

在風險防范方面，主要是通過構(gòu)建“經(jīng)濟運行監(jiān)測、風險預警跟蹤、科學評估評價、事中事后監(jiān)管”為一體的監(jiān)管體系，通過加強章程管理，加強清單管理，加強協(xié)同管理等，維護資本安全。

(文章來源于國資報告)