從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”需要扭轉(zhuǎn)的不僅僅是觀念

從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”需要扭轉(zhuǎn)的不僅僅是觀念

----國資委篇:轉(zhuǎn)換重合角色、回歸監(jiān)管職能、革別人先革自己

中略咨詢 高級顧問 周小杰

一、背景：為什么要從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”？

2003年，為改變多年來對國有企業(yè)“九龍治水”的監(jiān)管局面，中央整合中央大型企業(yè)工作委員會、經(jīng)貿(mào)委、財政部、中組部等多個部門的職能，正式成立了國資委，形成了“國資委-國有企業(yè)”的兩層管理架構(gòu)，并沿襲至今。

客觀而言，國資委的成立對于促進國有資產(chǎn)保值增值、提升國企效益起到了巨大的作用，然而無可否認的是，這種體制將各地國資委的監(jiān)管職能與股東職能高度重合，用形象的比喻而言，在國有經(jīng)濟的比賽場上，裁判員與領(lǐng)隊合一、老板與工頭合一，國資委既要監(jiān)管，又要在一定程度上進行直接決策，往往監(jiān)管的對象就是自己批準的事項，因而一方面導致國資委身份尷尬，另一方面又為各地國資委選擇性監(jiān)管預留了空間，這是導致各地國資委監(jiān)管頻頻出現(xiàn)越位、錯位和缺位等問題的根源。

可以說，在兩級管理體制下，國資委直接從事資產(chǎn)管理，這種職能定位角色的沖突與矛盾，既非國資委所能，又是國資委自身無法解決之殤。

二、定義：什么是從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”？

從“管資產(chǎn)”到“管資本”，一字之差卻是質(zhì)的飛躍

“管資產(chǎn)”，意味著國資委必須通過行政化的方式來“管人、管事、管企業(yè)”，無論是管理方式還是管理深度，都會對國有企業(yè)形成實質(zhì)上的極大干預，而國資委管的過細、過濫、過多，就會進一步降低企業(yè)自主經(jīng)營的活力。

而“管資本”，則是以政府對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，可以從根本上理順困擾政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系?！肮苜Y本”是依據(jù)《公司法》關(guān)于股東享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者三項權(quán)利的規(guī)定，在這種思路下，政府更多運用法治化、市場化的監(jiān)管方式而不是行政力量來實現(xiàn)“提升國有資本收益”的目標，國有資本只是作為特定屬性的資本種類在市場上流動，市場在我國資源配置中依然起到了決定性作用，同時國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)不會受到過多干預。

三、路徑：如何實現(xiàn)從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”？

要實現(xiàn)從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，過去國資委“裁判員與領(lǐng)隊合一、老板與工頭合一”的角色就必須分離，因而“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，形成三級國資管理架構(gòu)”成為本次國資改革的最大亮點，國資管理體制改革前、后對比圖如下所示：

在新的架構(gòu)中，國資委將完全承擔起“監(jiān)管”角色，即從原來的“老板+工頭”轉(zhuǎn)為“老板”、從原來的“裁判+領(lǐng)隊”轉(zhuǎn)為“裁判”；而新設立的國有資本投資和運營公司將代替國資委行使“國有股權(quán)出資人代表”的職責，即成為國資的“工頭”和“領(lǐng)隊”，將以“促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值”為目標，充當著國資委國有資本戰(zhàn)略和國有資本經(jīng)營預算的實施載體，負責國有資產(chǎn)的投資經(jīng)營和存量資產(chǎn)的流動與重組。

在新的架構(gòu)下，國資委將回歸到政府的職能部門序列，而起對國有資產(chǎn)監(jiān)管的重點也將鎖定在“管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全”四個方面，核心職能包括：

1、制定國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局和規(guī)劃；

2、規(guī)范國有資產(chǎn)的統(tǒng)計、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則、轉(zhuǎn)讓過程的相關(guān)細則

3、制定國有資本經(jīng)營預算；

4、負責對國有資本投資、運營公司核心領(lǐng)導人員、下屬國有企業(yè)董事會代表的管理；

5、維護資本安全

四、方式：從“一切都管”轉(zhuǎn)向“授權(quán)監(jiān)管”

要實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變，國資委對自身的改革非常關(guān)鍵，核心是轉(zhuǎn)變過去的管理方式，明確政府監(jiān)管職能和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)之間的界面，建立權(quán)力清單和責任清單，該放下去的一定要放到位，該取消的則一定要取消，堅持做到放權(quán)，放開，放活，然后才是管住，管好，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

在管理方式上，國資委必須實現(xiàn)三個方面的改變，即從過去的管企業(yè)為主轉(zhuǎn)為管資本為主，從過去的事前事中事后管理轉(zhuǎn)為事后管理為主，從過去的直接管理為主改為間接授權(quán)管理為主。而國家國資委主任肖亞慶提出的“一個轉(zhuǎn)變、兩個清單、三個歸位”則清晰地為管理方式的變化做出了路徑安排----“‘一個轉(zhuǎn)變’就是要把國資委定位從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)到管資本為主。這個轉(zhuǎn)變過程，需要各種規(guī)范；‘兩個清單’就是要在權(quán)力清單和責任清單上下功夫；‘三個歸位’就是將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位?！?

五、結(jié)語：革自身的命，速度和力度驗證改革決心

可以預見，在國資改革大基調(diào)、大方向和大精神已確定的情況下，下一步各地國資委出臺“兩個清單”的力度和速度，將成為決定地方國資國資改革能否落地的關(guān)鍵。 尤其是《權(quán)力清單》，能否真正撒手，將國有企業(yè)的投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利進行授權(quán)和下放，能否真正落實國有企業(yè)以法人治理為基礎(chǔ)的決策機制，不干預其具體經(jīng)營，這將真正驗證各地國資委的改革決心。成則有助于推動國有企業(yè)混合所有制改革和激發(fā)企業(yè)活力，敗則換湯不換藥淪為又一輪的“改革形式主義”，國資委對自身的革命決心和力度，將是左右本輪國資改革的“勝負手”。