前沿觀察 | 國(guó)企改革試點(diǎn)應(yīng)防止“插花效應(yīng)”

隨著國(guó)企改革系列文件的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究并確定了2016年國(guó)有企業(yè)十項(xiàng)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)是中國(guó)式改革的特色，也是積極又穩(wěn)妥推進(jìn)改革的科學(xué)方法。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，顯得尤為重要。

但一些地方并沒(méi)有把試點(diǎn)當(dāng)成改革本身的一部分，深刻認(rèn)識(shí)試點(diǎn)的意義，沒(méi)有科學(xué)地選擇試點(diǎn)單位，明確試點(diǎn)目標(biāo)體系和原則性操作規(guī)范。這些問(wèn)題如果不重視解決，改革的試點(diǎn)工作很容易出現(xiàn)“插花效應(yīng)”，“邁開(kāi)步子、趟出路子”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

什么是“插花效應(yīng)”？

首先，插花是把花與葉從本體上剪下來(lái)，按人的審美標(biāo)準(zhǔn)組合在瓶子或花籃里，這種美的堆砌有可能帶來(lái)驚艷的效果，但缺乏自然美的要素，自然環(huán)境下也無(wú)法獲得；其次，插花亮眼，但沒(méi)有根系，靠的是人工調(diào)配的植物營(yíng)養(yǎng)基維持短暫的生命；第三，插花是人為塑造的美景，它只求華麗，卻沒(méi)有長(zhǎng)久生命力和繁殖力，并且不結(jié)果。

國(guó)企改革試點(diǎn)也有“插花效應(yīng)”，帶來(lái)的問(wèn)題同樣有三個(gè)方面：一是試點(diǎn)企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)易受主觀意志的影響或暗示，投上所好，夸大和美化試點(diǎn)成果；二是人們更愿意接受成功，接受贊美，因此試點(diǎn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)的試點(diǎn)，有形和無(wú)形的資源供給充沛且優(yōu)質(zhì)，資源供給的條件和環(huán)境特殊到無(wú)法復(fù)制；三是試點(diǎn)企業(yè)有形式效應(yīng)、典型效應(yīng)、新聞效應(yīng)，無(wú)財(cái)務(wù)效應(yīng)，只開(kāi)花，不結(jié)果，推廣無(wú)價(jià)值。

如何避免“插花效應(yīng)”？

試點(diǎn)樣本要有普適性

為了保障試點(diǎn)的成功，我們選擇的試點(diǎn)單位一般都是效益比較好，治理相對(duì)規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)人能力較強(qiáng)的公司。這類公司如同優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員一樣，它的各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)和生理指標(biāo)優(yōu)于常人，如果做運(yùn)動(dòng)試驗(yàn)，它的結(jié)果肯定好于大多數(shù)人，如果按他們的指標(biāo)來(lái)制定全民健身計(jì)劃或體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果可想而知。

非普適性的樣本在醫(yī)學(xué)臨床試驗(yàn)和生物學(xué)試驗(yàn)取樣中是非常忌諱的，試驗(yàn)的樣本應(yīng)該隨機(jī)抽取，基本條件符合常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

因此在改革試驗(yàn)中樣本的選擇要有代表性、常態(tài)性、多樣性，而且最好一項(xiàng)試點(diǎn)選擇兩個(gè)、三個(gè)不同類型的單位，提高樣本的豐富性。

試點(diǎn)不能給過(guò)多特殊政策

進(jìn)行政策改革試點(diǎn)的公司除了政策是變量外，其他給定條件都不應(yīng)具有特殊性。有些地方改革的試點(diǎn)是“一把手”掛帥，甚至有省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，這種領(lǐng)導(dǎo)親自上手的試點(diǎn)，作為領(lǐng)導(dǎo)的樣板工程，由于領(lǐng)導(dǎo)親自保駕護(hù)航，常?？梢垣@得額外的關(guān)照和支持，并且由于關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)，因此結(jié)果只會(huì)是一種——只許成功，不能失敗。為了保障試點(diǎn)的成功，許多條件都被優(yōu)化得脫離了實(shí)際，這樣的成功類似于溫室培養(yǎng)的樣本，其生存的生態(tài)環(huán)境與自然狀態(tài)迥異，即使試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，推廣的價(jià)值也會(huì)大打折扣。

當(dāng)年小崗村的土地承包改革并沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)掛帥，更沒(méi)有得到其他方式的保駕護(hù)航，這類的改革試點(diǎn)一旦成功就有自傳播效應(yīng)。實(shí)踐中更多的改革成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于基層的首創(chuàng)精神，能在自然條件下存活并具備自傳播效應(yīng)的改革經(jīng)驗(yàn)才是最有生命力的。

要重視失敗案例的價(jià)值

國(guó)企改革試點(diǎn)中常犯的錯(cuò)誤是，在失敗的案例上不再舍得花時(shí)間與精力，不重視總結(jié)失敗的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，甚至刻意掩飾失敗。

2008年9月雷曼兄弟破產(chǎn)，美國(guó)破產(chǎn)法庭為了查出“元兇”，不惜耗資3800萬(wàn)美元，歷時(shí)一年，獲得一份長(zhǎng)達(dá)2200多頁(yè)的“雷曼兄弟破產(chǎn)調(diào)查報(bào)告”。

1998年9月8日，瑞士航空公司的一架客機(jī)在從紐約飛往日內(nèi)瓦途中墜海。搜尋和調(diào)查工作花費(fèi)了約3900萬(wàn)美元,搜救人員找到了200萬(wàn)片飛機(jī)碎片，經(jīng)過(guò)4年的拼接、組裝和調(diào)查最終發(fā)現(xiàn)飛機(jī)墜毀原因。

失敗是成功之母，改革設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者不能忽視更具價(jià)值的失敗的樣本，因?yàn)椴谎芯砍晒?，后面還可能還會(huì)是成功，而不研究失敗，后面跟隨的一定還是失敗。

試點(diǎn)要挑戰(zhàn)不可能

試點(diǎn)并不是必須走的套路和形式，有價(jià)值的試點(diǎn)是趟出了新路子。有些試點(diǎn)的項(xiàng)目已經(jīng)有了大量的實(shí)踐樣本，分析現(xiàn)有的案例就可以獲得結(jié)論。比如混合所有制改革在地方國(guó)企已經(jīng)是遍地開(kāi)花，并且進(jìn)行了十余年，現(xiàn)實(shí)的樣本十分豐富且具備典型意義，新的試點(diǎn)必須要在充分總結(jié)成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)之上開(kāi)始，這樣才有制度進(jìn)化和升級(jí)的效應(yīng)。

已經(jīng)形成共識(shí)和好的實(shí)踐效果的機(jī)制和體制卻還要不斷地試，深水區(qū)、啃硬骨頭的事始終不敢碰（比如管理層的“三項(xiàng)制度”改革），改革就始終是在小的范圍內(nèi)周而復(fù)始，改革的成果始終得不到制度的固化，過(guò)若干年又回到起點(diǎn)，導(dǎo)致改革始終在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感環(huán)節(jié)掛空檔，無(wú)動(dòng)力。

因此改革試點(diǎn)不一定都要從零點(diǎn)出發(fā)，一定要重視對(duì)現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，有些已經(jīng)行之有效的東西沒(méi)有必要重復(fù)試點(diǎn)。比如員工持股，已經(jīng)是科技類上市公司標(biāo)配的機(jī)制，上市公司有大量的樣本，國(guó)外也有多年的數(shù)據(jù)，持股方式和手段也有最佳實(shí)踐和通行規(guī)則。我們只要把在國(guó)企中失敗的案例挑出來(lái)進(jìn)行剖析，然后制定改進(jìn)的措施，再去試點(diǎn)這個(gè)機(jī)制或措施即可，沒(méi)有必要在已經(jīng)成熟的形式上再花時(shí)間，每種方式都要從頭嘗試。

同樣的例子還包括市場(chǎng)選聘職業(yè)經(jīng)理人制度，央企和地方企業(yè)都有過(guò)試點(diǎn)的經(jīng)歷，但一直未見(jiàn)分析報(bào)告和在試點(diǎn)基礎(chǔ)形成的制度成果。有些試點(diǎn)已經(jīng)證明是失敗的，沒(méi)有進(jìn)行制度優(yōu)化，新的試點(diǎn)樣本在老的制度框架下重新進(jìn)行，重復(fù)犯錯(cuò)率高。甚至有些試點(diǎn)趨軟避硬，市場(chǎng)選聘時(shí)設(shè)定的職位可上可下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制，最后都變成了長(zhǎng)期聘任和雇傭機(jī)制。

因此，試點(diǎn)要重視總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在改革實(shí)踐中形成共識(shí)，有爭(zhēng)議的重大問(wèn)題組織試點(diǎn)，這樣才能達(dá)到“突破”的要求。

國(guó)企改革的試點(diǎn)最要防止照著舶來(lái)品仿制，亦步亦趨，奉外來(lái)的治理理論和經(jīng)濟(jì)理論為圭臬，應(yīng)該勇于突破治理理論的窠臼，結(jié)合中國(guó)文化的特點(diǎn)和國(guó)企的特色精心設(shè)計(jì)、大膽求證。畢竟美歐、德、日，以及儒家文化圈國(guó)家的治理都沒(méi)有形成大家公認(rèn)的最佳治理實(shí)踐，即使是模仿最多的美國(guó)模式，2008年金融危機(jī)后其弊端也顯現(xiàn)無(wú)遺。

避免了“插花效應(yīng)”獲得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)才有真正價(jià)值，并且具備可復(fù)制和可推廣的條件。