混合所有制改革的步驟及注意事項(xiàng)

  實(shí)施混合所有制改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要方向，是堅(jiān)持公有制主體地位，同時(shí)也是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力以及影響力的有效途徑與必然選擇。那么，國(guó)企混合所有制改革的步驟及注意事項(xiàng)是什么?

國(guó)企混合所有制改革操作步驟

  央企所屬各級(jí)子企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，通常要履行以下操作步驟：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公有資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。以新設(shè)企業(yè)、對(duì)外投資并購(gòu)、投資入股等方式實(shí)施混合所有制改革的，履行中央企業(yè)投資管理有關(guān)程序。

  1、可行性研究。

  擬實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)要按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的總體要求，堅(jiān)持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表”的原則，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對(duì)混合所有制改革的必要性和可行性進(jìn)行充分研究。

  主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，國(guó)有資本宜控則控、宜參則參;主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，保持國(guó)有資本控股地位，支持非公有資本參股;根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有序推進(jìn)具備條件的公益類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革;充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用，積極推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革。

  在這一階段，企業(yè)要按照有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)實(shí)施混合所有制改革的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

  2、制定混合所有制改革方案。

  混合所有制改革方案通常包括以下內(nèi)容：企業(yè)基本情況，混合所有制改革必要性和可行性分析，改革基本原則和思路，改革后企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制的主要舉措，引進(jìn)非公有資本的條件要求、方式、定價(jià)辦法，員工激勵(lì)計(jì)劃，債權(quán)債務(wù)處置方案，職工安置方案，歷史遺留問(wèn)題解決方案，改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范措施，違反相關(guān)規(guī)定的追責(zé)措施，改革組織保障和進(jìn)度安排等。

  制定混合所有制改革方案的過(guò)程中，需要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分向非公有資本釋放股權(quán)，盡可能使非公有資本能夠派出董事或監(jiān)事;注重保障企業(yè)職工對(duì)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評(píng)估工作，職工安置方案應(yīng)經(jīng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議通過(guò);科學(xué)設(shè)計(jì)改革路徑，用好用足國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，降低改革成本。必要的時(shí)候可以聘請(qǐng)外部專家、中介機(jī)構(gòu)等參與。

  3、履行決策審批程序。

  混合所有制改革方案制定后，中央企業(yè)應(yīng)按照“三重一大”決策機(jī)制，履行企業(yè)內(nèi)部決策程序。擬混改企業(yè)屬于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)的，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核后報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)，其中需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由國(guó)資委按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定履行相應(yīng)程序;擬混改企業(yè)屬于其他功能定位子企業(yè)的，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)批準(zhǔn)。

  4、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估。

  企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，需合理確定納入改革的資產(chǎn)范圍，需要對(duì)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整的，可按照相關(guān)規(guī)定選擇無(wú)償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等方式。企業(yè)混合所有制改革前如確有必要開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的，按照有關(guān)規(guī)定履行程序。

  擬混改企業(yè)的資產(chǎn)范圍確定后，由企業(yè)或產(chǎn)權(quán)持有單位選聘具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估工作，履行資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案程序，以經(jīng)備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為資產(chǎn)交易定價(jià)的參考依據(jù)。

  5、引進(jìn)非公有資本投資者。

  擬混改企業(yè)引進(jìn)非公有資本投資者，主要通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等市場(chǎng)化平臺(tái)，以公開(kāi)、公平、公正的方式進(jìn)行。通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)引進(jìn)非公有資本投資者，主要方式包括增資擴(kuò)股和轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)。通過(guò)股票市場(chǎng)引進(jìn)非公有資本投資者，主要方式包括首發(fā)上市(IPO)和上市公司股份轉(zhuǎn)讓、發(fā)行證券、資產(chǎn)重組等。

  中央企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)平臺(tái)引進(jìn)非公有資本投資者過(guò)程中，要注重保障各類社會(huì)資本平等參與權(quán)利，對(duì)擬參與方的條件要求不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的內(nèi)容。

  6、推進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。

  混合所有制企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)性作用，各方股東共同制定章程，規(guī)范企業(yè)股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，深化三項(xiàng)制度改革;用足用好用活各種正向激勵(lì)工具，構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的激勵(lì)約束體系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性。

  轉(zhuǎn)變混合所有制企業(yè)管控模式，探索根據(jù)國(guó)有資本與非公有資本的不同比例結(jié)構(gòu)協(xié)商確定具體管控方式，國(guó)有出資方強(qiáng)化以出資額和出資比例為限、以派出股權(quán)董事為依托的管控方式，明確監(jiān)管邊界，股東不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。

國(guó)企混合所有制改革注意事項(xiàng)及應(yīng)對(duì)策略

  當(dāng)前國(guó)企混合所有制改革，不管是在理念認(rèn)知層面，或者是實(shí)踐操作層面，都存在著一些誤區(qū)和與爭(zhēng)議，主要有以下五點(diǎn)：

  1、認(rèn)為一混就靈，為混而混。

  混合所有制成央國(guó)企推動(dòng)新一輪國(guó)企改革的抓手和突破點(diǎn)，但是不少企業(yè)過(guò)度套政策概念，認(rèn)為一混就靈，為了混合而混合。僅僅以高估值混改，卻沒(méi)有未來(lái)明確預(yù)期和改變機(jī)制、改善經(jīng)營(yíng)的明確舉措，社會(huì)資本不愿意參與，只能求助于國(guó)有同行入股。

  ●應(yīng)對(duì)策略：在進(jìn)行混合所有制改革之前，需就自身戰(zhàn)略發(fā)展定位、方向、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和舉措等進(jìn)行系統(tǒng)思考和規(guī)劃，清楚自身長(zhǎng)板、短板和渴望獲得的互補(bǔ)性經(jīng)營(yíng)管理要素。在推進(jìn)混合所有制改革實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持以我為主、問(wèn)題導(dǎo)向，不忘“推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略落地，解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，持續(xù)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的改革初心，不偏離做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的根本方向。

  2、搞全面混改，片面強(qiáng)調(diào)大干快上。

  這種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)企內(nèi)部各層級(jí)、各業(yè)務(wù)類型都要搞混合所有制改革，不區(qū)分適不適合，不從客觀實(shí)際情況出發(fā)，只求全面、搞規(guī)模。

  ●應(yīng)對(duì)策略：“宜改則改、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”，根據(jù)分層分類改革原則，根據(jù)國(guó)家對(duì)不同類型企業(yè)的的混合所有制改革政策要求按照不同的混改路徑、方式方法和股權(quán)結(jié)構(gòu)要求進(jìn)行推進(jìn)。

  3、拉郎配，導(dǎo)致貌合神離。

  部分地區(qū)和企業(yè)認(rèn)為，非公有制企業(yè)進(jìn)入了混合所有制改革就應(yīng)自然地混在一起，形似混合而實(shí)際未達(dá)到混合的目的，不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的提升。另有一些企業(yè)不愿意稀釋控制權(quán)，釋放極少的股權(quán)給社會(huì)資本，從而導(dǎo)致社會(huì)資本沒(méi)有積極性，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，也就不愿意做貢獻(xiàn)。

  ●應(yīng)對(duì)策略：開(kāi)展混合所有制改革，必須研究“與誰(shuí)混”的問(wèn)題，要通過(guò)改革使原來(lái)國(guó)有企業(yè)單一的國(guó)有資本和非國(guó)有資本相融合，使其相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，達(dá)到“1+1>2”的效果。爭(zhēng)取引入具有強(qiáng)互補(bǔ)性、能夠給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)增量?jī)r(jià)值(資本增量、市場(chǎng)增量、機(jī)制增量、人才增量等)的戰(zhàn)略投資者。

  4、重股權(quán)改革，輕文化整合。

  忽視混合所有制改革中國(guó)企文化和民企文化的碰撞，只注重股權(quán)多元化設(shè)計(jì)，很難做到兩類企業(yè)的有機(jī)融合，形成新的有機(jī)體。

  ●應(yīng)對(duì)策略：正視差異、求同存異，保留并發(fā)揚(yáng)各自優(yōu)秀的企業(yè)文化基因，果斷拋棄不利于融合的因素，加強(qiáng)建設(shè)適合混合所有制改革企業(yè)發(fā)展新的企業(yè)文化系統(tǒng)。國(guó)有企業(yè)需要摒棄原有行政管理思維，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，以企業(yè)家思維和非國(guó)有資本進(jìn)行合作對(duì)接。

  5、一刀切式管控，權(quán)責(zé)利不對(duì)等。

  對(duì)混合所有制改革的企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)有體制管理與民營(yíng)體制進(jìn)行融合管理，但是不少地方仍然一刀切按國(guó)有體制管理，或完全按照民營(yíng)體制管理而缺少有效的控制。混合所有制改革之后仍然是原來(lái)的公司治理、管理體制和用人機(jī)制，沒(méi)有重新定崗定責(zé)和考核激勵(lì)，董事會(huì)成員沒(méi)有重構(gòu)。

  ●應(yīng)對(duì)策略：國(guó)有股東按照“該管的一定管好，不該管的堅(jiān)決下放”的原則，區(qū)分重大事項(xiàng)和一般事項(xiàng)，明確授權(quán)范圍和管控界面，并確保派出的董事、監(jiān)事審慎研究各項(xiàng)議題，獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)和主張并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

  對(duì)派出到混合所有制出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的培訓(xùn)、任用和考核等措施，將國(guó)有股東意愿?jìng)鲗?dǎo)到混改企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和信息披露，防范國(guó)有資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn)。

  以上就是關(guān)于混合所有制改革的步驟及注意事項(xiàng)的相關(guān)介紹，供大家參考。

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