國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃的思路與舉措

　　2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。《國(guó)企三年行動(dòng)方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開(kāi)局前三年，被稱作未來(lái)三年指導(dǎo)和推進(jìn)新階段國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，具有可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的特點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖。

　　國(guó)企企業(yè)如何做好改革三年行動(dòng)計(jì)劃？其思路與舉措有哪些？要做好國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，畫好施工圖，重點(diǎn)是落實(shí)“五性五抓五要”。

　　一、五性

　　精準(zhǔn)性：各地既要抓住全國(guó)普遍性問(wèn)題，又要抓好地方特殊性問(wèn)題，更加注重分類改革分類監(jiān)管。

　　價(jià)值性：更加注重結(jié)果和價(jià)值。正如國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴出席會(huì)議所講：要辦事的。

　　協(xié)同性：更加注重不同領(lǐng)域政策的系統(tǒng)集成。

　　系統(tǒng)性：更加注重區(qū)域要素資源整合優(yōu)化。

　　穿透性：更加注重激發(fā)基層創(chuàng)新的活力，努力把地方改革發(fā)展的潛力、優(yōu)勢(shì)充分挖掘發(fā)揮出來(lái)。

　　二、五抓

　　1、要突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在更加成熟定型上見(jiàn)實(shí)效。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化，推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建、落實(shí)職權(quán)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

　　2、突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在增強(qiáng)整體功能上見(jiàn)實(shí)效。聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退。聚焦科技創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3、突出抓好深化混合所有制改革，在轉(zhuǎn)機(jī)制增活力上見(jiàn)實(shí)效。牢牢把握混合所有制改革的正確方向，積極穩(wěn)妥、分層分類，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)守防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線。

　　4、突出抓好三項(xiàng)制度改革，在強(qiáng)動(dòng)力提效率上見(jiàn)實(shí)效。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，靈活開(kāi)展股權(quán)和分紅等多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

　　5、抓好“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”、創(chuàng)建世界一流企業(yè)等改革專項(xiàng)工程，以及突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。

　　三、五要

　　(1)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

　　(2)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

　　(3)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí)，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　(4)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，作好制度安排。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體系。

　　(5)要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。

　　落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，還要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”。

　　“一個(gè)抓手”，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。

　　“四個(gè)切口”：(1)提高效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。(2)狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動(dòng)作用。(3)化解風(fēng)險(xiǎn)，突出主責(zé)主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級(jí)，壓實(shí)監(jiān)管和股東責(zé)任。(4)規(guī)范核算，在實(shí)行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度。

　　中略咨詢長(zhǎng)期服務(wù)各級(jí)國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)的國(guó)企改革政策創(chuàng)新研究、落地與實(shí)施輔導(dǎo)，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革有著深入研究，擁有在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、集團(tuán)管控、轉(zhuǎn)型升級(jí)、混合所有制改革、現(xiàn)代法人治理體系、組織變革與綜合管理改善等領(lǐng)域豐富的管理咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，已服務(wù)各級(jí)國(guó)資平臺(tái)公司百余家，獲得了良好的成效。

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