國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的重點(diǎn)及措施

  三項(xiàng)制度改革即人事制度改革、勞動(dòng)制度改革和分配制度改革，分別對(duì)應(yīng)著干部能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減的改革目標(biāo)，主要是解決人的驅(qū)動(dòng)力問(wèn)題，通過(guò)激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，來(lái)激發(fā)企業(yè)活力，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

  一、國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容是什么?

  要從“國(guó)企不能抱殘守缺”角度，進(jìn)一步推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的運(yùn)行機(jī)制。

  (1)以干部能上能下機(jī)制為著力點(diǎn)，徹底打破“鐵交椅”。樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，通過(guò)制度優(yōu)化和嚴(yán)格管理，打破干部“終身制”，建立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的市場(chǎng)化干部選拔任用機(jī)制，“不拘一格選人用人”，實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的動(dòng)態(tài)管理。

  (2)以員工能進(jìn)能出機(jī)制為切入點(diǎn)，徹底打破“鐵飯碗”。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，拓寬人才引進(jìn)渠道，嚴(yán)把人員入口，不斷提升引進(jìn)人員質(zhì)量。按照用人需求與能力素質(zhì)匹配原則建立能進(jìn)能出機(jī)制，英雄不問(wèn)出處，該進(jìn)則進(jìn)、該出則出。

  (3)以收入能增能減機(jī)制為落腳點(diǎn)，徹底打破“大鍋飯”。完善市場(chǎng)化薪酬分配制度，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持薪酬分配與績(jī)效考核緊密掛鉤，合理拉開(kāi)收入分配差距，改變傳統(tǒng)薪酬分配機(jī)制。薪酬根據(jù)績(jī)效動(dòng)態(tài)調(diào)整、動(dòng)態(tài)考核，確保大家時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)和干事創(chuàng)業(yè)熱情。

  二、如何深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革?

  1、以系統(tǒng)思維做好改革設(shè)計(jì)。

  國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響的整體，涉及企業(yè)各級(jí)管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹(shù)立系統(tǒng)思維，通盤(pán)考慮改革的各個(gè)方面。目前，一些國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革時(shí)還缺乏整體設(shè)計(jì)?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助設(shè)計(jì)三項(xiàng)制度改革實(shí)施整體方案等方式，提高國(guó)有企業(yè)整體推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的能力。

  2、建立科學(xué)的改革評(píng)價(jià)機(jī)制。

  國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，需要建立科學(xué)的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革作出動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，確保改革科學(xué)有序推進(jìn)。這就要求科學(xué)設(shè)計(jì)能夠反映不同地區(qū)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革階段性特征和成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而對(duì)不同國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)展作出科學(xué)評(píng)價(jià)，將其作為公司績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)之一，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革真正落地。

  3、完善企業(yè)治理機(jī)制。

  從實(shí)踐看，治理機(jī)制不健全是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不到位的一個(gè)直接原因。完善企業(yè)治理機(jī)制，可以混合所有制改革為突破口，擴(kuò)大國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，依法履行出資人職責(zé)定位，增強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力;完善國(guó)有企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，將國(guó)有出資人意志切實(shí)體現(xiàn)在公司治理中;完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事會(huì)治理、監(jiān)事會(huì)治理、經(jīng)理層治理等的評(píng)價(jià)，提升企業(yè)治理水平。

  4、營(yíng)造有利于改革的文化氛圍。

  破除一些企業(yè)存在的不利于改革創(chuàng)新的陳舊思想觀念，是深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展活力的必然要求。一是通過(guò)開(kāi)展企業(yè)文化大討論等方式，促進(jìn)企業(yè)員工解放思想、更新觀念，推動(dòng)企業(yè)文化創(chuàng)新發(fā)展。二是對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行客觀評(píng)估，積極弘揚(yáng)其中有利于企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)企業(yè)文化，革除落后企業(yè)文化，培育具有自身特色、積極進(jìn)取的企業(yè)文化，推動(dòng)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理與企業(yè)文化活動(dòng)緊密結(jié)合。三是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過(guò)開(kāi)展多種形式的企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情，為國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革營(yíng)造良好文化氛圍。

  5、構(gòu)建有利于改革的財(cái)稅支持機(jī)制。

  “僵尸企業(yè)”出清、“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱和物業(yè)管理)分離移交、離退休人員社會(huì)化管理過(guò)程中出現(xiàn)的職工安置、改制重組、破產(chǎn)清算等問(wèn)題，是阻礙國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革順利推進(jìn)的難點(diǎn)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要加大財(cái)政支持力度，幫助國(guó)有企業(yè)化解改革過(guò)程中資金短缺等問(wèn)題，為三項(xiàng)制度改革順利推進(jìn)提供有力保障。

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