國有企業(yè)三項制度改革的方向及建議

  深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革(簡稱三項制度改革)是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要舉措，對于完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，具有重要意義。

  國有企業(yè)在進(jìn)行新三項制度改革過程中，從頂層設(shè)計來說需要理順“一個關(guān)系”、做到“一個堅持”、實現(xiàn)“三個破解”，才能更好地實現(xiàn)新三項制度改革的目的，有效激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動力。

  一、“一個關(guān)系”——新三項制度改革是國企改革、供給側(cè)改革的迫切需要。

  國企改革與國企供給側(cè)改革有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，推進(jìn)國企供給側(cè)改革必須深化國企改革，而國企改革要服從和服務(wù)于供給側(cè)改革。國企改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點攻關(guān)領(lǐng)域，是以“產(chǎn)權(quán)”為主要內(nèi)容的體制改革。國企供給側(cè)改革是以“產(chǎn)業(yè)”為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性改革。

  同時，二者在改革主體、改革方向和制度改革內(nèi)容上具有一致性。

  改革主體一致：改革主體均是國有企業(yè)，即國有企業(yè)既要進(jìn)行深化國企改革，又要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  市場化改革方向一致：國企改革的目的是按照市場配置資源，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是國企改善效率、按照市場配置資源。

  制度改革內(nèi)容一致：國企改革是一場制度性變革，為供給側(cè)改革提供了基礎(chǔ);供給側(cè)改革的起點是降低制度性交易成本。

  而新三項制度改革是新一輪國企改革市場化機(jī)制改革的核心內(nèi)容，是當(dāng)前國企改革的關(guān)鍵點。因此，深化三項制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強國有企業(yè)活力和競爭力的迫切需要。

  二、“一個堅持”——新三項制度改革必須堅持市場化改革方向。

  無論從上層改革的方向來看，即國企改革、供給側(cè)改革的方向，還是從自身政策導(dǎo)向來看，新三項制度改革必須堅持市場化改革方向。也就是說，新三項制度改革必須建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的，實現(xiàn)“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場化機(jī)制。

  國有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善?！?015年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(2015)

  建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與企業(yè)功能定位相配套的市場化勞動用工和收入分配管理體系，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制?！?016年6月《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)分配【2016】102號)

  “建立市場化選人用人機(jī)制，實現(xiàn)管理人員能上能下”、“健全市場化用工制度，實現(xiàn)員工能進(jìn)能出”、“建立市場化薪酬分配機(jī)制，實現(xiàn)收入能增能減”——《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》

  三、“三個破解”——破解管理人員“能下”、員工“能出”與收入“能減”。

  三項制度是企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制中最根本的制度。無論是新三項制度改革還是老三項制度改革，都是一場觸動現(xiàn)有利益格局的改革。在改革過程中，我們的難點和關(guān)鍵點不僅僅是如何實現(xiàn)“能上”、“能進(jìn)”、“能增”，而是更加側(cè)重于如何破解“能下”、“能出”、“能減”的問題。

  1、市場化選人用人及退出機(jī)制破解管理人員“能下”的問題。

  國有企業(yè)管理人員“能下”的問題是新三項制度改革的重點和難點之一。在新一輪國企改革浪潮中，隨著國企市場化程度不斷提高，企業(yè)內(nèi)部管理人員任期“終身制”的現(xiàn)象應(yīng)該從根本上解決，國有企業(yè)建立“能者上、庸者下、平者讓”的管理機(jī)制。

  因此，結(jié)合當(dāng)前國企改革和供給側(cè)改革的發(fā)展趨勢，新三項制度改革過程中應(yīng)該樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建立市場為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，并將“能下”的問題放在重中之重。

  (1)大力推進(jìn)任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

  當(dāng)前，能夠有效實現(xiàn)管理人員“能上”又“能下”的市場化選人用人機(jī)制則是任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度。

  在這里應(yīng)該注意的是，法人治理結(jié)構(gòu)相對健全、市場化程度較高、決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制相對完善、董事會相關(guān)權(quán)利有效落實的國有企業(yè)，才能優(yōu)先建立職業(yè)經(jīng)理人制度。否則，建議先推進(jìn)任期制和契約化管理，后期待相關(guān)條件具備后再擇機(jī)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

  (2)重點任務(wù)是建立市場化退出機(jī)制。

  只有建立完善的市場化退出機(jī)制，才能暢通“能下”的渠道，才有機(jī)會真正實現(xiàn)“真下”。管理人員的“能下”不僅體現(xiàn)在職位調(diào)整，也涉及到解除(終止)聘任關(guān)系和勞動關(guān)系。

  在這里，應(yīng)該重點注意的有兩點：一是如何設(shè)定科學(xué)合理的退出依據(jù)，做到“如何下”;二是如何讓市場化退出機(jī)制嚴(yán)格落地，做到“真正下”。國有企業(yè)若要解決這兩個問題，至少要做到以下幾點。

  1)建立完善的績效考核體系，做到管理人員考核清晰化。

  首先是考核內(nèi)容和指標(biāo)清晰化。針對任期制和契約化管理經(jīng)理人、職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)當(dāng)在上崗之時簽訂崗位聘任協(xié)議、經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書等，明確考核內(nèi)容和指標(biāo)，即“上”與“下”的依據(jù)。

  其次是考核周期和方式清晰化。任期制和契約化管理經(jīng)理人、職業(yè)經(jīng)理人均實行年度考核和任期考核，主要實行“定量與定性相結(jié)合、以定量為主”的經(jīng)營業(yè)績考核，可以增加包括政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)等在內(nèi)的綜合考核評價。

  2)暢通“能下”管道，實現(xiàn)獎懲淘汰例行化。

  實現(xiàn)管理人員的“真正下”，在明確“如何下”的情形之后，需要通過剛性考核、剛性兌現(xiàn)加大“下”的執(zhí)行力度，打通“能下”管道，實現(xiàn)獎懲淘汰例行化。所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，讓“能上”、“能下”形成常態(tài)化激勵，才能更加有效激發(fā)管理人員活力。

  2、市場化用工制度破解員工“能出”的問題。

  新三項制度改革要求健全市場化用工制度，實現(xiàn)人員“能進(jìn)”、“能出”，落腳點在于“能出”。在員工“能進(jìn)能出”的問題上，則需要建立健全以崗位管理為基礎(chǔ)、以合同管理為核心的市場化用工制度。另外，需要重點考慮以下幾個方面來落實“能出”。

  (1)以崗位管理為基礎(chǔ)，注重定崗定編效能化，避免因量多而“出”。

  市場化用工制度改革是新三項制度改革的核心內(nèi)容之一，應(yīng)創(chuàng)新勞動用工機(jī)制，提升用工效率，進(jìn)而在競爭環(huán)境中有效提升企業(yè)效益。因此，需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，合理分解至部門和崗位上，進(jìn)而合理確定用工總量，實現(xiàn)定崗定編效能化，避免多余的員工“進(jìn)”，切實做到人員精簡。

  (2)健全員工退出機(jī)制，暢通“出”的通道，實現(xiàn)科學(xué)“出”。

  落實員工科學(xué)合理地“出”，需要逐步建立健全員工退出機(jī)制。首先從“進(jìn)”口優(yōu)化用工管理，引進(jìn)優(yōu)秀的人才，切實做到人員高效;其次加強合同管理，明確崗位職責(zé)和績效考核，為退出做好制度基礎(chǔ);第三拓寬“出口”端，在合同中明確規(guī)定員工任期，打破終身限制。

  3、市場化薪酬分配機(jī)制破解收入“能減”問題。

  新三項制度改革中收入“能增能減”的問題，主要通過建立經(jīng)濟(jì)效益與勞動生產(chǎn)效率相掛鉤的分配機(jī)制來解決，即增強收入分配的外部競爭性與內(nèi)部公平性。在這里重點要考慮的是要增強外部競爭性，則需要實現(xiàn)薪酬水平市場化，要實現(xiàn)內(nèi)部公平性，則需要實現(xiàn)工資福利差異化。

  薪酬水平市場化要充分體現(xiàn)人才的市場價值，實現(xiàn)與同類企業(yè)平均水平、行業(yè)平均水平、同地區(qū)平均水平的比較，堅持市場驅(qū)動、與績效考核緊密掛鉤，打破高水平的“大鍋飯”，根據(jù)市場化標(biāo)準(zhǔn)、績效考核結(jié)果等做到合理“減”。

  工資福利差異化是要綜合考慮崗位價值、個人績效、企業(yè)績效等內(nèi)容，根據(jù)不同的價值貢獻(xiàn)度和績效水平給予不同的工資福利，實現(xiàn)內(nèi)部人員的公平性。同時，在個人崗位價值貢獻(xiàn)度低、個人績效和能力表現(xiàn)不好、企業(yè)績效不好的情況下，個人工資福利做到合理“減”。

  新三項制度改革對于完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，推動國企高質(zhì)量發(fā)展，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要意義。另外，新三項制度改革是一個相互聯(lián)系、相互影響的整體，也是一項長期性系統(tǒng)工程，需要以系統(tǒng)思維做好頂層設(shè)計，理順改革關(guān)系、堅持改革方向、破解改革問題，才能確保改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

  以上是關(guān)于國有企業(yè)三項制度改革的關(guān)系、方向及建議，供大家參考。

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