國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的主要特點(diǎn)及改革重點(diǎn)

　　隨著外部形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多，國(guó)有企業(yè)尤其要發(fā)揮好“頂梁柱”、“壓艙石”的作用。

　　2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》。2021年，是國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)年、突破年、見(jiàn)效年，國(guó)企改革將以深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為關(guān)鍵任務(wù)，走深走實(shí)并持續(xù)縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。

主要特點(diǎn)

　　1、突出抓落實(shí)見(jiàn)行動(dòng)：對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確國(guó)企改革的時(shí)間表、路線圖，提出明確的任務(wù)舉措，做到可量化、可考核。

　　2、突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)：針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)改革落實(shí)不平衡、不到位的情況,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地提出措施，而不是面面俱到。

　　3、突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效：有些改革任務(wù)單靠某個(gè)措施難以奏效，要綜合運(yùn)用多項(xiàng)措施，多管齊下，產(chǎn)生改革綜合成效。

　　4、突出攻堅(jiān)克難打殲滅戰(zhàn)：在一些重要領(lǐng)域的改革明確了目標(biāo)和時(shí)限要求在三年行動(dòng)中集中力量攻堅(jiān)。

改革重點(diǎn)

　　1、中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

　　● 黨委(黨組)要把方向、管大局、保落實(shí)。

　　● 董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利。

　　● 經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理。

　　2、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　● 圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作。

　　● 推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

　　● 提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

　　3、混合所有制改革

　　● 重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)-類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革。

　　● 根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　4、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　　● 強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

　　● 推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理

　　● 全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化

　　● 完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制

　　● 靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)

　　5、以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

　　● 國(guó)資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變。更加注重基于出資關(guān)系;更加注重國(guó)有資本整體功能;更加注重事中事后、分層分類(lèi);更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái)。

　　● 優(yōu)化管資本的方式手段，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)授權(quán)放權(quán)。

　　● 充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。

　　6、國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　● 強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境

　　7、國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程

　　● 充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，納入“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)” “科改示范行動(dòng)”、世界-流企業(yè)創(chuàng)建等 試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板。

　　8、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

　　● 推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　● 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。

　　● 大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，對(duì)企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。

　　● 落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，切實(shí)營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)客干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　【今后三年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！?

動(dòng)員與部署

　　1、要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

　　國(guó)有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

　　2、要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。

　　創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

　　3、要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí)，防控好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。

　　要推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，作好制度安排。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類(lèi)業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核。建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體系。

　　5、要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起烈抵御宏觀風(fēng)驗(yàn)的托底作用。

試點(diǎn)回顧

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央主要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)工程推進(jìn)國(guó)企改革。自2014年啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，改革試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)工程呈現(xiàn)出循序漸進(jìn)，不斷擴(kuò)圍增量的特點(diǎn)。

　　國(guó)企改革試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)工程是改革全面鋪開(kāi)的重要基礎(chǔ)，也將繼續(xù)成為三年行動(dòng)推動(dòng)實(shí)施的重要抓手。三年行動(dòng)方案要求充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用。

　　改革試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)工程的重要性也被多次強(qiáng)調(diào)。2020年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在杭州召開(kāi)“科改示范行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，要求廣大國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有科技型企業(yè)，要在推動(dòng)形成新發(fā)展格局、落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)上更好發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

　　以上是關(guān)于國(guó)企改革三年行動(dòng)方案政策解讀，供大家參考。

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