國(guó)企改革必讀：如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革

  國(guó)有企業(yè)改革是否成功，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)能否與人民和諧相處。 國(guó)有企業(yè)改革內(nèi)容豐富，涉及面廣泛。 其中，無(wú)疑是目前最引起關(guān)注的三項(xiàng)制度改革(即干部人事制度改革，勞動(dòng)用人制度改革和收入分配制度改革)。 這是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵領(lǐng)域，需要仔細(xì)斟酌、統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進(jìn)。

  一、三項(xiàng)制度改革出臺(tái)背景及其重要性

  改革開放以來(lái)，國(guó)企三大制度改革一直在不斷探索和實(shí)踐。 三項(xiàng)制度改革是指干部人事制度，勞動(dòng)用工制度和收入分配制度的改革，即干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收人能增能減的“三能”機(jī)制。

  伴隨著國(guó)家一系列綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)(2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》;2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》)，國(guó)家加大了國(guó)企、央企經(jīng)濟(jì)體制改革前進(jìn)的步伐。2017年，黨的十九大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出重大部署，為新階段國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的前進(jìn)道路上點(diǎn)亮了指路明燈。深化三項(xiàng)制度改革不僅成為落實(shí)黨中央深化國(guó)企改革部署的必然要求，而且是企業(yè)建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的迫切需要，為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的深入改革提供了保障。

  二、如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革

  (一)按照三大原則，將“三定”工作落到實(shí)處

  按照精簡(jiǎn)高效的原則，結(jié)合單位的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，建立單位管理制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。 按照業(yè)務(wù)崗位設(shè)置原則，設(shè)置業(yè)務(wù)崗位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少崗位數(shù)量，優(yōu)化崗位設(shè)置，形成單位崗位設(shè)置方案。 根據(jù)一流標(biāo)桿管理的原則，以先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)為參照，結(jié)合單位的實(shí)際需要，倒逼目標(biāo)定員。

  (二)解決“三個(gè)難題”，成功建立“三能”機(jī)制

  解決干部是否能上不能下的問題，確保干部的選拔，建立完整的干部監(jiān)督制度，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立能上能下的保障機(jī)制 。 解決收入能增不能減的問題，加強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的薪酬和整體薪酬思維，突出效率導(dǎo)向，優(yōu)先考慮效率，兼顧公平，將職工收入同企業(yè)利益同等重要，盡可能合理地調(diào)整固定收益和績(jī)效獎(jiǎng)金在職工收入中的比例，建立以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，激勵(lì)約束并重的市場(chǎng)化分配制度和多維度、多層次的可供選擇的激勵(lì)體系，體現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。

  (三)企業(yè)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，各項(xiàng)改革機(jī)制和諧統(tǒng)一，形成合力

  要把三項(xiàng)制度改革作為企業(yè)整體改革的組成部分，把三項(xiàng)制度改革作為企業(yè)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。要下決心建立“三能”機(jī)制，努力讓制度先行，加強(qiáng)運(yùn)作監(jiān)督反饋機(jī)制，合理調(diào)整，明確目標(biāo)，確保企業(yè)改革的有效性。這三項(xiàng)制度改革應(yīng)與人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。建立和完善符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的培訓(xùn)體系，抓好人才培養(yǎng)與發(fā)展，評(píng)價(jià)與發(fā)現(xiàn)，人才選拔利用和激勵(lì)保障，突出能力，績(jī)效和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，充分激發(fā)各種人才的熱情和創(chuàng)造力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)，專業(yè)化的一流干部人才隊(duì)伍。這三項(xiàng)制度改革應(yīng)與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合。建立和完善基于崗位管理的績(jī)效評(píng)估體系，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，適應(yīng)企業(yè)和崗位的特點(diǎn)，將評(píng)估結(jié)果與績(jī)效分配和提升相結(jié)合，形成閉環(huán)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮激勵(lì)對(duì)績(jī)效考核的作用。

  (四)結(jié)合人事制度、薪酬分配制度，建立和完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制

  1.人事制度方面。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的準(zhǔn)入監(jiān)督管理，實(shí)行公開競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)聘用，嚴(yán)格考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，量化考評(píng)指標(biāo)，加大培訓(xùn)力度，努力提高管理人員素質(zhì)。

  2.薪酬分配制度方面。實(shí)行按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配方式;依法執(zhí)行最低工資保障制度;完善企業(yè)內(nèi)部分配辦法，建立以崗位工資為主的基本工資制度，明確規(guī)定崗位職責(zé)和技能要求，實(shí)行以崗定薪，薪隨崗變，堅(jiān)持將企業(yè)效益與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，堅(jiān)持收入分配重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位和專業(yè)科技人員傾斜，真正形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。

  三、三項(xiàng)制度改革中應(yīng)注意的其他問題

  (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視并認(rèn)真組織實(shí)施

  三項(xiàng)制度改革涉及面廣，難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做好總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，扎實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，才能使之積極穩(wěn)妥地開展。故領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)足夠重視，把三項(xiàng)制度改革作為當(dāng)前轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)有效的改革方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，加大推進(jìn)力度，促使改革到位，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)活力，使之得以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。

  (二)加大宣傳，深化職工思想道德認(rèn)識(shí)

  深化三項(xiàng)制度改革，是一項(xiàng)涉及職工切身利益的重要工作，也是一場(chǎng)深刻的經(jīng)營(yíng)管理革命。同時(shí)，要依法保障職工的民主權(quán)利，在改革的過程中，不可避免會(huì)遇到很多問題和阻礙，對(duì)涉及職工切身利益、職工密切關(guān)注的重大問題，一定要多聽取廣泛職工的意見，審慎對(duì)待，實(shí)事求是，認(rèn)真解決。

  (三)各部門要積極配合，合力支持企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部改革

  改革不是一蹴而就的，面對(duì)改革過程中出現(xiàn)的一些突出問題，各部門一定要積極配合，及時(shí)溝通，努力尋求解決辦法，主動(dòng)為企業(yè)改革掃清障礙，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造良好的改革氛圍，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)三項(xiàng)制度改革不斷深入。

  四、小結(jié)

  簡(jiǎn)而言之，三項(xiàng)制度改革應(yīng)突出價(jià)值思維導(dǎo)向，建立積極的價(jià)值創(chuàng)造文化，通過建立合理的價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值分配體系，為企業(yè)營(yíng)造良好的改革氛圍。人事制度改革的重點(diǎn)是激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，改善人才隊(duì)伍建設(shè)，完善考核評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。核心是解決管理人員能上不能下的問題，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良好的政治生態(tài)。在分配制度改革中，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)利益貢獻(xiàn)的引導(dǎo)，其核心是解決職工收入能增不能減的問題。在推進(jìn)三大制度改革的過程中，決策層必須做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃工作。各級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，取得穩(wěn)步進(jìn)展，執(zhí)行到位的各項(xiàng)決策;員工要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，調(diào)整心態(tài)，積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)，做好自己的工作，全體員工要共同努力，推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。

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