新一輪國企新三項(xiàng)制度改革重點(diǎn)

  深化人事管理制度改革，是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是國有企業(yè)全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，人事管理制度的改革更是以“三項(xiàng)制度”改革為重中之重。三項(xiàng)制度改革的核心就是建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“三能”機(jī)制。

  三項(xiàng)制度改革背景

  近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，國有企業(yè)改革已步入深水區(qū)，三項(xiàng)制度改革舉措目前處于極為重要的位置。

  2015年，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，把“國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善”作為一項(xiàng)重要改革目標(biāo)，對國有企業(yè)薪酬分配和用人制度改革作出具體部署。

  2016年，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步對中央企業(yè)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革提出具體要求。

  2017年，黨的十九大對國有企業(yè)改革作出重大部署，為新時代國有企業(yè)深化改革進(jìn)一步指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。

  簡言之，黨中央對國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的定位，核心就是建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“三能”機(jī)制。

  2019年國資委將進(jìn)一步深入推進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革工作，加快推進(jìn)企業(yè)建立健全市場化勞動用工和收入分配管理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力與競爭力。同時，加強(qiáng)對中央企業(yè)工資分配合規(guī)性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中監(jiān)測和事后監(jiān)督，確保權(quán)力放得下、接得住。一系列針對國有企業(yè)改革文件的出臺，均把三項(xiàng)制度改革作為一項(xiàng)重要改革目標(biāo)，提出具體要求，作出具體部署。

  一、建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度。

  1、優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)

  按照《公司法》規(guī)定建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置職能部門、管理崗位。

  中略觀點(diǎn)：改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是優(yōu)化組織管理體系，包括優(yōu)化部門設(shè)置，部門職能分工，管理崗位(中層和基層核心崗位)，優(yōu)化崗位說明書、優(yōu)化崗位編制等內(nèi)容。

  2、改革企業(yè)管理人員行政級別

  企業(yè)不再套用國家機(jī)關(guān)的行政級別，管理人員不再享有國家機(jī)關(guān)干部的行政級別待遇。

  中略觀點(diǎn)：原始的行政級別對員工流動性有很大的限制。 有必要打破“干部”與“工人”之間的傳統(tǒng)界限，將身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼还芾怼? 在管理崗位工作的人是管理人員。 職位變動后，應(yīng)根據(jù)新職位相應(yīng)調(diào)整其收入和其他待遇。

  3、建立人員競聘上崗機(jī)制

  各類管理人員一律實(shí)行聘任制、任期制。

  中略觀點(diǎn)：現(xiàn)有在崗職工應(yīng)當(dāng)具有競爭性地聘用，對具有競爭力的在崗職工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動態(tài)評估。 不能勝任該職位的雇員，應(yīng)被調(diào)動，培訓(xùn)或解除勞動關(guān)系。

  4、加強(qiáng)對員工的考評

  通過建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，以簽訂責(zé)任書的方式對管理人員考核。

  中略觀點(diǎn)：要建立與完善《績效管理體系》，核心舉措是要制定管理人員的工作業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)、提取關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI 指標(biāo))、建立管理人員績效考核制度與實(shí)施流程、簽訂《中高層管理人員目標(biāo)責(zé)任書》，核心要明確業(yè)績獎懲舉措等。

  5、依據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行獎勵或處罰

  根據(jù)考評成績，對管理人員進(jìn)行或獎或罰的安排處置。

  中略觀點(diǎn)：對年度或任期內(nèi)考評成績優(yōu)秀的管理人員應(yīng)予以表彰或獎勵;對考評成績達(dá)不到規(guī)定要求的管理人員，要給予警示和處罰。任期內(nèi)不稱職的，可以通過企業(yè)的規(guī)定程序予以提前解聘。企業(yè)根據(jù)實(shí)際，可在健全考評制度的基礎(chǔ)上，對管理人員實(shí)行淘汰下崗制度，真正形成競爭上崗的用人機(jī)制。

  二、建立員工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度

  1、建立市場化用工機(jī)制

  建立健全公開招聘制度，暢通人才進(jìn)入通道，依法自主決定勞動用工。

  中略觀點(diǎn)：要建立與完善《招聘管理體系》，具體包括：勝任 力模型、人才測評體系、招聘管理制度與流程等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范性操作文件等內(nèi)容。

  2、優(yōu)化崗位體系建設(shè)

  根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，參照國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，科學(xué)設(shè)置職工工作崗位，測定崗位工作量，精干、高效、科學(xué)、合理的進(jìn)行崗位設(shè)置。

  中略觀點(diǎn)：核心是優(yōu)化《組織管理體系》，具體包括：優(yōu)化部門設(shè)置及部門職責(zé)、優(yōu)化崗位設(shè)置 及其職責(zé)及任職條件、優(yōu)化崗位編制、優(yōu)化業(yè)務(wù)與管理流程、權(quán)限配置等內(nèi)容。

  3、建立員工競爭上崗機(jī)制

  對現(xiàn)有在崗員工實(shí)行競聘上崗，對競爭上崗員工實(shí)行崗位動態(tài)考核，對未能競爭到崗位的員工，采用轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)或解除勞動關(guān)系。

  中略觀點(diǎn)：企業(yè)要組織制定《組織管理體系》實(shí)施內(nèi)容，具體包括：管理人員競聘方案、員工競聘方案、員工崗前培訓(xùn)方案等內(nèi)容。

  4、規(guī)范勞動合同制度

  企業(yè)與職工按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，簽訂勞動合同，依法確定勞動關(guān)系。

  中略觀點(diǎn)：建立健全勞動合同管理制度，完善管理手段，依法做好勞動合同變更、續(xù)訂、終止、解除等各項(xiàng)工作，對勞動合同實(shí)行動態(tài)管理，認(rèn)真履行勞動合同。職工勞動合同期滿，企業(yè)應(yīng)根據(jù)考核情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，擇優(yōu)與職工續(xù)簽勞動合同。

  5、健全用工退出機(jī)制

  企業(yè)用3年左右時間，通過轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、解除勞動合同、離崗待退(在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年)等多種途徑，基本完成富余人員分流安置工作。

  中略觀點(diǎn)：企業(yè)要積極采取有效措施，鼓勵富余人員直接進(jìn)入勞動力市場自謀職業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，可依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員。

  6、完善員工培訓(xùn)制度

  健全與晉職晉級、薪酬待遇相掛鉤的培訓(xùn)激勵機(jī)制。

  中略觀點(diǎn)：為員工更好地自我成長并適應(yīng)新體系的管理要求，企業(yè)要求優(yōu)化《培訓(xùn)管理體系》、《職業(yè)發(fā)展通道管理體系》、《薪酬管理體系》等內(nèi)容，幫助員工提高個人能力，盡早符合企業(yè)發(fā)展需要。

  三、建立收入能增能減、有效激勵的分配制度

  1、加強(qiáng)人工成本管理

  按照分類管理的要求，競爭性企業(yè)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化， 收入能升能降;功能性企業(yè)體現(xiàn)社會效益最大化，收入能高能低。

  中略觀點(diǎn)：要建立與完善《薪酬管理體系》，在工資總額控制下，優(yōu)化內(nèi)部分配機(jī)制，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公平、自我公平、外部公平的薪酬管理基本目標(biāo)。

  2、完善企業(yè)薪酬管理制度

  建立健全體現(xiàn)崗位價值和業(yè)績導(dǎo)向的員工薪酬體系。

  中略觀點(diǎn)：加強(qiáng)人工成本控制，主要圍繞《薪酬管理體系》、《績效管理體系》進(jìn)行優(yōu)化，核心是： 設(shè)計并開展崗位價值評估、設(shè)計薪酬結(jié)構(gòu)及固浮比，構(gòu)建縱向薪酬晉級、橫向薪酬晉檔的動態(tài)薪酬體系，全員實(shí)施績效考核。

  3、合理設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)

  合理劃分基本薪酬和績效薪酬的比例，管理人員績效薪酬所占比例原則上應(yīng)大于基本薪酬。

  中略觀點(diǎn)：優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，核心是調(diào)整人員薪酬的固浮比，合理設(shè)定浮動薪酬的比例，從而更好地激勵員工工作。

  4、加大對關(guān)鍵人才的激勵力度

  建立關(guān)鍵人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才、 對企業(yè)特殊貢獻(xiàn)人才的激勵機(jī)制。

  中略觀點(diǎn)：要面向員工建立關(guān)鍵人才激勵機(jī)制，首先要定義關(guān)鍵人才，并對關(guān)鍵人才實(shí)施人才測評。

  改革成功的核心要素

  · 領(lǐng)導(dǎo)班子成員的足夠重視：不單在觀念上，必須在時間上和行動上給予 充分的支持

  · 組織保障：必須成立改革小組，方能順利推進(jìn)

  · 精心策劃：對三項(xiàng)制度改革要有系統(tǒng)謀劃，注意實(shí)施細(xì)節(jié)

  · 運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的HR思想與方法：確保一次做對，避免推翻重來

  · 充分調(diào)動中層：在開展三項(xiàng)制度改革時，必須要求中層履行管理責(zé)任

  · 做好培訓(xùn)與宣導(dǎo)：思想改變，行動才會改變

  · 充分發(fā)揮職代會的功能和作用：確保獲得絕大多數(shù)員工支持

  · 引進(jìn)外腦：最好能夠引進(jìn)外腦，化解三項(xiàng)制度改革潛在的內(nèi)部矛盾，尤其是崗位競聘及薪酬套改

  三項(xiàng)制度改革正在全國分層分類推進(jìn)，已經(jīng)成為引領(lǐng)國企改革的關(guān)鍵一環(huán)。順應(yīng)改革大潮的企業(yè)必將迎來新的春天!

  》》有關(guān)三項(xiàng)制度改革咨詢問題，歡迎致電中略咨詢。