新時代下“十四五”規(guī)劃編制工作要點
時間：2020-4-15 16:36:14
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“十三五”時期，在習近平具有中國特色的新社會主義思想的指導下，我們在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得了突破。 全面建設小康社會的目標即將完成，第一個百年奮斗目標即將實現(xiàn)。 我國將進入一個基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程的新階段。 “十四五”時期是我國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會后制定的第一個發(fā)展計劃，是進入中國特殊社會主義新時代，也是我國建立三個層次和四個層次之后制定的第一個發(fā)展規(guī)劃 因此，編制第十四個五年計劃非常重要。
一、編制要求
（一）突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領性作用
中共中央，國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好地發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略指導作用的意見（國發(fā)〔2018〕44號）指出，我國發(fā)展規(guī)劃是一項宏偉的規(guī)劃經(jīng)濟和社會發(fā)展藍圖，是該國所有族裔人民的共同行動綱領，并且是計劃體系的重中之重?；A規(guī)劃是空間規(guī)劃，主要承擔基礎平臺的功能并提供空間保障。支撐規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。因此，發(fā)展專項是統(tǒng)領規(guī)劃，是黨的思想成為國家意志的載體，是各級各種計劃的普遍遵守。因此，在制定“十四五”規(guī)劃時，我們將更加注重規(guī)劃的戰(zhàn)略指導作用，增強指導和約束功能，協(xié)調重大戰(zhàn)略和重大舉措的時空安排功能，體現(xiàn)科學性、民主化、法治化和標準化，使規(guī)劃更好地反映時代特征、更好地執(zhí)行國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
（二）注重高質量發(fā)展要求的落實
當前和未來，我國經(jīng)濟和社會的主要矛盾將轉化為解決人們日益增長的對美好生活的需求與不平衡和不充分發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對消費品和服務的質量提出了新的要求，期望有更多的尊嚴和美好的生活。因此，我們將把以人為本，更加公平，更加多樣化和更高品質的生活作為“十四五”規(guī)劃的重要任務，旨在全面應對和解決新時代的重大社會矛盾，滿足需求，使人們過上高質量和美好的生活。為了滿足“高質量發(fā)展，高質量生活和現(xiàn)代化建設”的要求，在編制“十四五”規(guī)劃時，應當從經(jīng)濟建設，政治建設，文化建設等方面進行全面規(guī)劃和系統(tǒng)規(guī)劃。建設，社會建設，生態(tài)文明建設等方面，確保全面建設社會主義現(xiàn)代力量的良好開端。
（三）圍繞補齊短板提升發(fā)展品質
堅持問題導向，充分考慮我國區(qū)域自然稟賦、發(fā)展基礎的差異性，發(fā)展階段的不同步，以“補短板、強弱項、提質量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題的抓手，通過在關鍵核心技術攻關和新動能培育方面補短板，在現(xiàn)代服務業(yè)和民生急需領域補短板，在實體經(jīng)濟有效投資領域補短板，在精準脫貧方面補短板，在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面補短板，在優(yōu)化營商環(huán)境等制度供給方面補短板，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
（四）充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用
以國務院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》為指導，利用大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息資源，指引目標設定和規(guī)劃決策；建設智能化信息平臺，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強化規(guī)劃銜接協(xié)調，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學性。
二、工作要點
（一）工作內容
一是客觀全面做好總結評估。對“十三五”執(zhí)行情況進行全面總結評估，對照“十三五”指標進行評估，做好完成工作和成績的總結，對未完成的重點工作和任務進行客觀分析，查找分析原因。對“十三五”發(fā)展現(xiàn)狀及水平、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)水平等，結合全面小康社會發(fā)展指標及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等進行全面對比評估，客觀準確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。
二是重視現(xiàn)狀和環(huán)境研究。對區(qū)域現(xiàn)狀了解清楚，對未來發(fā)展環(huán)境判斷準確，是科學編制規(guī)劃的基礎。重視對區(qū)域現(xiàn)狀的深入調查，通過實地走訪和座談等多種方式進行調研，研究發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有資源支撐和發(fā)展基礎。同時，研究國家政策和環(huán)境變化，判斷未來發(fā)展形勢，并研判在大區(qū)域和環(huán)境中的戰(zhàn)略地位。
三是重視區(qū)域瓶頸問題的解決。基于問題導向，高度重視區(qū)域瓶頸問題的解決。五年規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，居于規(guī)劃體系最上位，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，在規(guī)劃編制中既要全面，又要重點突出，尤其要致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，這樣才能高質量發(fā)展。
四是做好近中遠期的目標銜接。貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，突出改革創(chuàng)新；遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰(zhàn)，既要以五年為主，預測2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。
五是科學謀劃“三個重大”工作。立足區(qū)情，緊扣國計民生，認真研究一批對經(jīng)濟發(fā)展和結構調整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策。加強科學充分論證項目，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。
六是重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。各地區(qū)自然稟賦、發(fā)展條件都具有自身特點，經(jīng)濟社會發(fā)展也形成各異的發(fā)展規(guī)律。在編制規(guī)劃過程中，尊重區(qū)域發(fā)展規(guī)律，尋找區(qū)域與其它地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展的價值，準確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。
七是重視規(guī)劃實施的可操作性。在規(guī)劃編制的過程中，注重規(guī)劃的前瞻性和實施性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的預測，又要切合區(qū)域發(fā)展實情，制定目標要通過努力可以實現(xiàn)，重點規(guī)劃任務要具體到項目的實施，確保規(guī)劃實施效果。
（二）編制程序
“十四五”規(guī)劃編制工作是一項國家到地方、全局與局部、宏觀與微觀等相互結合的系統(tǒng)性工作。按照國家編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年期規(guī)劃的要求，結合我集團公司長期從事區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略研究和三個“五年規(guī)劃”研究編制的豐富經(jīng)驗，“十四五”規(guī)劃研究制定的主要程序為：
第一步：開展經(jīng)濟社會的全面系統(tǒng)調研
第二步：開展“十四五”經(jīng)濟社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制；
第三步：開展“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路研究；
第四步：在課題研究、基本思路研究的基礎上，結合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要；
第五步：搭建規(guī)劃綜合管理信息平臺；
第六步：對“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進行論證；
第七步：“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過。
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修改時間：2023-11-30 18:15:15
