2019年是“十四五”規(guī)劃編制啟動年。 目前，國家旅游規(guī)劃的編制工作已經(jīng)開始。 作為經(jīng)濟增長的新引擎，文化和旅游業(yè)已融入整體經(jīng)濟和社會發(fā)展，“十四五”時期旅游業(yè)承擔(dān)的歷史使命將更加重要。
“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對指導(dǎo)文化旅游一體化具有重大的現(xiàn)實意義。由于當(dāng)?shù)匚幕吐糜尾块T于2019年進行了整合，因此所有地區(qū)都在忙于理清機構(gòu)并熟悉業(yè)務(wù)。為了實現(xiàn)文化和旅游的融合，他們更加陷于“摸石頭過河”，缺乏長期的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。因此，“第十四個五年計劃”是文化和旅游業(yè)融合與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它將指導(dǎo)未來文化和旅游業(yè)的健康發(fā)展。各市縣政府以“十四五”編制為契機，在把握中國文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，總結(jié)“十三五”的成就和存在的問題，認(rèn)識新時代文化旅游發(fā)展的特點，加強文化旅游一體化的高層設(shè)計和科學(xué)管理，統(tǒng)籌謀劃文旅融合發(fā)展新思路，并著力在文化和旅游一體化，土地和空間規(guī)劃以及全球旅游，鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略方向上，構(gòu)建規(guī)劃的技術(shù)路線，從而為前瞻性和可操作性的發(fā)展道路和目標(biāo)未來五年文化旅游的發(fā)展。
如何對“十四五”規(guī)劃進行深入研究，需要正確理解和把握新時期旅游業(yè)面臨的新機遇、挑戰(zhàn)、任務(wù)和目標(biāo)。 文化旅游如何滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需求？ 如何促進文化力量建設(shè)？ 這是“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的重要歷史使命， 這也是必須回答的問題。 “第十四個五年計劃”應(yīng)做出方向性和戰(zhàn)略性安排。
1目前文旅部已開展的流程及內(nèi)容
第一步：“十三五”規(guī)劃中期評估
?。?018年-2019年1月）
1月3日至4日，2019年全國文化和旅游廳局長會議上，文化和旅游部部長雒樹剛在工作報告中指出文旅部中期評估深入開展，規(guī)劃對全局工作的引領(lǐng)帶動作用有效發(fā)揮。此次中期評估堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合原則，采取自評估和第三方評估相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合的方式，保證了評估工作的客觀性和科學(xué)性。
第二步：“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研
?。?018年底至2019年底）
6月3日至5日，文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早同志帶領(lǐng)政法司有關(guān)同志赴浙江開展“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃調(diào)研，了解基層文化和旅游發(fā)展現(xiàn)狀，聽取“十四五”規(guī)劃意見建議。目前文旅部已開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，統(tǒng)籌確定了25個“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。
后期即將展開的步驟：形成基本思路、文本起草、征求意見、審批與發(fā)布等步驟，一般全部流程歷時兩年以上。
2編制“十四五”規(guī)劃時需注意的問題
未來，“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，需要重點考慮當(dāng)前文旅融合的客觀情況與不足之處：
一、文旅融合不足。目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠遠不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。
二、民族品牌不足。我國是典型的文化和旅游大國、品牌弱國。比如，我國有景區(qū)景點3萬多個，但還沒有能夠與迪斯尼、環(huán)球影城相媲美的主題樂園企業(yè)和品牌。
三、頂層設(shè)計不足。目前國家層面的文旅融合發(fā)展規(guī)劃還沒有出臺，各地和業(yè)界更多是在“摸著石頭過河”。
3未來文旅融合的創(chuàng)新方向與路徑
文化和旅游融合發(fā)展，讓文化更富活力，讓旅游更富魅力。要推動景區(qū)由欣賞美麗風(fēng)景向體驗美好生活轉(zhuǎn)變。那么，在“體驗為王”的生活時代，文旅行業(yè)創(chuàng)新的路徑與方向在哪里？
一、創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)體系。旅游業(yè)態(tài)需要圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇、文、”十四大要素進行業(yè)態(tài)化創(chuàng)新。
二、創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品體系。著力開發(fā)文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、城市購物游、工業(yè)遺產(chǎn)游、研學(xué)知識游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、郵輪游艇游、自駕車房車游等。
三、創(chuàng)新文旅融合營銷體系。建立文旅融合多方位全面的整合營銷系統(tǒng)，借用傳統(tǒng)營銷和新媒體營銷等多種方式，達到提升品牌影響力和增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效益、社會效益的多重作用。
四、創(chuàng)新文旅融合IP體系。IP創(chuàng)新的本質(zhì)是文化提升，中國文化IP和企業(yè)文化IP在旅游新時代都需要不斷地創(chuàng)新提升。有組織、有計劃、分步驟的構(gòu)建目的地IP創(chuàng)新體系，形成目的地的IP建構(gòu)的行動計劃。
4未來投資文旅項目的六大熱點
一、文旅綜合體是文化旅游開發(fā)的重點
游客對傳統(tǒng)的文化景區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了審美疲勞，對新的事物充滿著期待。突出特色和體驗性的文旅商業(yè)綜合體是城市休閑度假群體的“新寵”。文旅商業(yè)綜合體打造文旅商復(fù)合模式，通過文化主題，聚集商業(yè)、旅游、休閑于一體，滿足消費客群新消費需求，極具個性化的主題型商業(yè)模式。文創(chuàng)體驗店、文創(chuàng)商城、創(chuàng)客生活空間、聯(lián)合辦公等項目都將成為文旅綜合體發(fā)展的重要引擎。
二、演藝節(jié)慶產(chǎn)品成為文化旅游盈利引爆點
近年來，旅游節(jié)慶和旅游演藝因其顯著的集聚效應(yīng)，日益成為旅游目的地的帶動當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重要手段。據(jù)巴特勒旅游地生命周期理論分析，旅游目的地在達到穩(wěn)定階段后必將出現(xiàn)停滯或衰退趨勢，如何抑制住這種衰退趨勢，實現(xiàn)旅游景區(qū)的復(fù)蘇，并恢復(fù)空前繁榮是各方不斷探討的問題，旅游演藝和旅游節(jié)慶正是在這種趨勢下誕生的一種新的旅游方式。旅游演藝和旅游節(jié)慶也是文化旅游大時代下，文化旅游盈利引爆點。
“一個人打鐵花，是一種文化的傳承；一千個人打鐵花，是一場心靈的震撼。” 獨特的風(fēng)俗和人文是寶貴的旅游資源。 通過對這些傳統(tǒng)生活方式和非物質(zhì)文化遺傳的還原、創(chuàng)新、演繹，成為很多游客首選的旅游目的地。司徒小鎮(zhèn)千年鐵魂和又見老山西等實景演藝，就是其中的精品與典范！
