地方國有資本投資運營公司發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢展望

中略導(dǎo)讀

       從主營業(yè)務(wù)構(gòu)成來看，各地國有資本投資、運營公司普遍借鑒投行模式，圍繞自身功能定位與資本市場需求，探索開展了“金融、類金融，產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)管理及股權(quán)運營”等業(yè)務(wù)。

 

       自十八屆三中全會明確提出“完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本投資運營公司”以來，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)22號文）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)63號文）等陸續(xù)對改組組建國有資本投資、運營公司提出了具體要求。

 

       據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來至2017年初，有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司，在改組組建方式、投資運營模式、授權(quán)范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經(jīng)驗。2016年中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，2017年要加快國有資本投資運營公司試點。

 

       為進一步深入把握國有資本投資、運營公司改革與發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)共性經(jīng)驗，把握未來趨勢，上海國有資本運營研究院特借助“地方國有資本投資運營公司圓桌會議”的契機，面向24家參會企業(yè)的40余位參會人員進行了問卷調(diào)查，有效回收問卷22份，共涉及全國12個省市15家與會企業(yè)。調(diào)查的重點，主要集中在公司發(fā)展現(xiàn)狀、投資運營業(yè)務(wù)探索、內(nèi)外部界面關(guān)系處理、存在問題與政策建議等四方面。

調(diào)查樣本

——受訪企業(yè)以運營類公司為主

 

       從受訪企業(yè)的試點類型看，主要以國有資本運營類公司為主，特別是在省屬一級企業(yè)中，80%被調(diào)查對象為國有資本運營公司，而在市屬一級企業(yè)中，國有資本運營類公司占比為60%（見圖1）。

 

       由于各地區(qū)國資規(guī)模體量、發(fā)展階段有所不同，導(dǎo)致地方國有資本投資、運營公司的數(shù)量、功能定位稍有差異。其中，在國資規(guī)模體量較大、市場化程度較高的區(qū)域，更為強調(diào)分工與專業(yè)化，同時設(shè)立了多家國有資本投資、運營公司，并分開進行試點，如山東、上海、重慶、深圳等地；而在國資規(guī)模體量較小的區(qū)域，試點企業(yè)數(shù)量較少，有的對于投資運營業(yè)務(wù)尚未完全分開，而是實行一體化運作。

 

       從設(shè)立方式看，目前地方國有資本投資、運營公司主要通過改組方式成立。東部地區(qū)除天津津聯(lián)通過組建方式設(shè)立外，其余受訪企業(yè)均通過改組方式設(shè)立，如深圳投控、上海國盛、山東魯信、湖北宏泰等。

——各地投運公司規(guī)模效益差異懸殊

 

       參與本次調(diào)查的樣本企業(yè)，主要分布在東部沿海地區(qū)及中部地區(qū)，特別是以“京津滬渝深”五省市的7家平臺公司為核心。截至2015年底，僅此7家投資運營公司，共持股國有企業(yè)197家，涉及總資產(chǎn)15.9萬億元，營收4.69萬億元，凈利潤2200億元，在全國省級監(jiān)管企業(yè)的戶數(shù)占比為20.7%，總資產(chǎn)占比為41.1%，凈利潤占比高達68.9%。

 

       具體到此次被調(diào)查企業(yè)，在注冊資本金、資產(chǎn)總量、收益水平上，各地存在明顯差異。從注冊資本看，天津津聯(lián)最高為297.1億元，相當(dāng)于河南國控的30倍左右。從資產(chǎn)角度看，受訪企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模為1036億元，其中規(guī)模最大的深圳投控，資產(chǎn)總量為4334億元，相當(dāng)于黑龍江大正投資集團的40倍左右，是內(nèi)蒙古國資運營公司的124倍（見圖2）。

  

       從收益水平看，不同地區(qū)由于市場化程度不同，資本運營能級不一，以及國有資本投資、運營公司的功能定位不同，各家企業(yè)資產(chǎn)收益狀況差異比較明顯。其中，擁有金融股權(quán)占比較高、市場化業(yè)務(wù)較多的企業(yè)，凈資產(chǎn)收益率要明顯高于以政策性、功能性業(yè)務(wù)為主的企業(yè)。如深圳投控以產(chǎn)權(quán)管理、資本運作及投融資業(yè)務(wù)為主，重慶渝富集團以股權(quán)類業(yè)務(wù)為主，收益率分別達到14.4%和11.9%。與此相對，內(nèi)蒙古國資運營公司、云南國資運營公司等，以政策性和功能性業(yè)務(wù)為主，收益率分別為0.3%和-0.8%（見圖3）。

  

發(fā)展現(xiàn)狀  

公司治理架構(gòu)逐步完善——董事會構(gòu)成基本健全

 

       從董事會設(shè)置情況來看，除深圳遠致投資公司沒有設(shè)立董事會而只設(shè)1名執(zhí)行董事外，其余受訪企業(yè)均設(shè)有董事會，且70%企業(yè)表示，董事會結(jié)構(gòu)健全，運作高效。在董事會權(quán)責(zé)落實方面，80%受訪企業(yè)認為：公司董事會在重大事項決策權(quán)方面得到了有效落實，但在選人用人權(quán)、薪酬考核權(quán)方面落實情況仍不甚理想。未來要真正實現(xiàn)向“管資本”為主轉(zhuǎn)型，仍需深入探索對平臺公司董事會的有效授權(quán)（見圖4）。

 

——外部董事經(jīng)營決策參與度逐步提升

 

       國有資本投資、運營業(yè)務(wù)廣泛，且與資本市場緊密相關(guān)，通過引入具有戰(zhàn)略視野、專業(yè)特長的外部董事，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，提升董事會決策能級，便顯得尤為重要，這也是未來地方國有資本投資、運營公司加強董事會建設(shè)的重點所在。

 

       本次調(diào)查中，除上海國盛集團、上海國際集團、浙江國資運營公司等5家企業(yè)尚未引進外部董事外，其余62%受訪企業(yè)均表示已經(jīng)引進外部董事。其中山東魯信、湖北宏泰和深圳投控的外部董事過半且擔(dān)任專委會主任，占比20%，外部董事對公司經(jīng)營決策的參與度正逐步提升。

投資運營業(yè)務(wù)架構(gòu)基本形成——多元化投資格局初步顯現(xiàn)

 

       從目前所處發(fā)展階段看，除浙江和內(nèi)蒙古國有資本運營公司尚處于組建或改組過程中外，其余86%受訪企業(yè)均表示已完成改組或組建，并已開展實質(zhì)性運營。其中，重慶渝富集團、山東魯信集團、深圳投控等6家企業(yè)表示，目前組織運作成熟，并已持續(xù)開展投資運營業(yè)務(wù)。

 

       從主營業(yè)務(wù)構(gòu)成來看，各地國有資本投資、運營公司普遍借鑒投行模式，圍繞自身功能定位與資本市場需求，探索開展了“金融、類金融，產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)管理及股權(quán)運營”等業(yè)務(wù)。其中，100%的受訪企業(yè)表示開展了金融和類金融業(yè)務(wù)，93%的受訪企業(yè)開展了產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)，86%的受訪企業(yè)開展了資產(chǎn)管理和股權(quán)運營業(yè)務(wù)，80%企業(yè)開展了基金管理業(yè)務(wù)（見圖5）。

 

——上市公司成為對接資本市場的重要平臺

 

       超過60%受訪企業(yè)表示，旗下?lián)碛猩鲜泄?，但其中掌握實際控制權(quán)的僅占一半左右。各受訪企業(yè)均認為：擁有上市公司平臺，對國有資本投資、運營公司業(yè)務(wù)運營與功能發(fā)揮將起到重要作用，既有利于國有資本投資運營公司通過資本市場實現(xiàn)直接融資，降低融資成本，也為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入和盤活退出提供了重要通道，能有效提升國有資本運作效率（見圖6）。

——盤活資金主要投向區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)與項目

 

       國有資本投資、運營公司作為地方政府功能性公司，承擔(dān)著推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化國有布局的重要使命。55%受訪企業(yè)表示，通過市場化方式對國有資本進行統(tǒng)籌運作，盤活資金，除了可實現(xiàn)平臺公司可持續(xù)發(fā)展，更重要的是優(yōu)化國有資本布局，推動地方產(chǎn)業(yè)升級，通過重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，從而實現(xiàn)地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如上海國盛集團代表上海市政府先后參股中國商用飛機、中航商用飛機發(fā)動機、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等重大產(chǎn)業(yè)項目；湖北宏泰通過北斗基金、優(yōu)勢基金,帶動社會資本40億元,共同對易瓦特?zé)o人機、飛恩微電子傳感器、依訊電子、方元環(huán)境、格林森、荊門航特等項目進行投資，均有效地支撐了地方政府戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

國資監(jiān)管權(quán)責(zé)分工逐漸清晰——向“管資本”為主轉(zhuǎn)型仍有待加快

 

       針對國有資本投資、運營公司，如何從功能定位出發(fā)完善國資監(jiān)管，是本輪改革亟需完善的重要環(huán)節(jié)。從調(diào)查情況來看，僅有不足30%的企業(yè)表示，國資監(jiān)管機構(gòu)正在按照“管資本”為主的要求，探索實行負面清單管理模式。另有50%企業(yè)表示：目前國資監(jiān)管機構(gòu)實行行政手段與市場化手段相結(jié)合的管控方式，但總體而言受國資委管控；有21%企業(yè)表示，與一般國企一樣，實行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的方式。由此可見，各地國資監(jiān)管部門在如何有效貫徹“管資本”為主的理念方面，認識上還不太一致，有待繼續(xù)探索完善。

——界面關(guān)系逐步清晰但授權(quán)程度不盡相同

 

       從調(diào)研情況看，目前國資委與國有資本投資、運營公司的權(quán)責(zé)界面正在逐步清晰。43%的受訪企業(yè)表示與國資委的權(quán)責(zé)界限已基本明確，并已經(jīng)在公司章程中明確體現(xiàn)；另有21%的受訪企業(yè)表示已經(jīng)在公司章程中明確了權(quán)責(zé)界限并實施清單化管理。此外，還有36%受訪企業(yè)表示基本明確，但沒有在公司章程中予以體現(xiàn)。

       盡管與國資委之間的權(quán)責(zé)邊界基本明確，但在具體授權(quán)的實現(xiàn)方面還存在較大空間。93%受訪企業(yè)表示已授權(quán)，但授權(quán)程度不盡相同。其中，43%的受訪企業(yè)表示授權(quán)充分，如山東魯信、湖北宏泰、河南國控和成都工業(yè)投資集團表示，國資委已按照“管資本”要求進行授權(quán)，且授權(quán)充分；山東國控和重慶渝富集團兩家表示，已充分授權(quán)且實施清單化管理。但是，還有50%左右受訪企業(yè)表示，盡管開展了授權(quán)試點，但僅實現(xiàn)部分授權(quán)，有的甚至認為基本沒有授權(quán)。

創(chuàng)新探索

“融投管退”閉環(huán)基本形成

 

       圍繞創(chuàng)新融資、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)管理、股權(quán)運營等核心主業(yè)，各地投資運營公司進行了廣泛的探索，初步形成了“融投管退”的閉環(huán)運營模式。

——融資方式以直接和間接融資相結(jié)合為主

 

       從融資方式來看，受訪企業(yè)普遍采取了間接和直接融資相結(jié)合方式。超過90%受訪企業(yè)選擇銀行貸款，有86%和79%受訪企業(yè)探索通過發(fā)行債券和設(shè)立基金方式進行融資。選擇股權(quán)融資方式的企業(yè)有云南國資運營公司、黑龍江大正投資集團和重慶渝富集團3家，占比20%，而選擇ETF、可交換債等其他方式的企業(yè)不足15%。從現(xiàn)有的融資方式和比例看，盡管國有資本投資、運營公司作為與資本市場緊密對接的重要平臺，但在創(chuàng)新融資手段方面仍然過多依賴債權(quán)融資，在股權(quán)融資方面還有待深化創(chuàng)新（見圖8）。

 

——投資方式以戰(zhàn)略性、直接投資為主

 

       國有資本投資、運營公司是一個肩負著功能性任務(wù)的市場化運作主體，需要同時兼顧政策性任務(wù)與市場化業(yè)務(wù)。故此，在股權(quán)投資策略上，各地投資運營公司普遍選擇了戰(zhàn)略性投資為主，財務(wù)性投資和政策性投資為輔。其中，有超過70%受訪企業(yè)選擇開展了財務(wù)性投資，57%受訪企業(yè)選擇了政策性投資。

 

       從股權(quán)投資方式來看，以直投方式為主，股權(quán)投資基金和“母基金+子基金”方式為輔。據(jù)調(diào)查，86%受訪企業(yè)選擇直投方式，其中有43%企業(yè)選擇股權(quán)投資基金和“母基金+子基金”方式。表明國有企業(yè)自主投資仍然占比較高，撬動社會資本的能力和效率還有待進一步的提升（見圖9）。

 

——管控模式以分類管理和戰(zhàn)略管控為主

 

       從國有資本投資、運營公司對出資企業(yè)差異化管理模式看，受訪企業(yè)中有72%選擇了分類管理、分類考核和分類監(jiān)管；也有極少數(shù)企業(yè)選擇實施“一企一策”，推行差異化管理。

 

       從對控股企業(yè)管控方式看，85%的企業(yè)均委派了產(chǎn)權(quán)代表，其中46%的企業(yè)選擇了“委派代表+戰(zhàn)略管控”，31%的企業(yè)選擇了“委派代表+財務(wù)管控”（見圖10）。

——產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)證券化成為資產(chǎn)處置的主要方式

 

       從資產(chǎn)處置方式來看，受訪企業(yè)普遍采取了組合處置方式，包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、重組整合、清理退出等多種方式。其中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)證券化成為受訪企業(yè)的優(yōu)選方式。

投資基金化成為主流趨勢——九成企業(yè)旗下基金超過3支

 

       通過發(fā)起設(shè)立投資基金，能夠廣泛吸引社會資本參與，放大國有資本功能，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。從受訪企業(yè)旗下基金數(shù)量來看，除內(nèi)蒙古國有資本運營公司旗下尚未設(shè)立基金外，其余90%以上受訪企業(yè)均設(shè)有基金，且都在3支以上。其中，上海國際集團、山東魯信、河南國控等旗下設(shè)立基金超過5支，占比達到50%。這充分表明，投資基金化已成為國有資本投資、運營公司普遍接受的方式。由于基金具備“加杠桿、撬資金、促協(xié)同、謀收益”等特點，對于廣大尚無金融牌照的國有資本投資、運營公司而言，是可以充分借力的重要資本運營工具（見圖11）。

——半數(shù)企業(yè)基金管理規(guī)模超百億

 

       從基金管理規(guī)模來看，50%受訪企業(yè)均表示旗下基金管理規(guī)模超過百億元，其中上海國際、山東魯信和重慶渝富集團旗下不僅擁有超過5支基金，且基金管理規(guī)模均在百億元以上。另有34%企業(yè)基金規(guī)模在50-100億元?？梢灶A(yù)見，在當(dāng)前“資產(chǎn)荒”嚴峻背景下，對于廣大國有資本投資、運營公司而言，如何差異化地選擇更具市場前景的項目，將成為未來基金運作的重中之重（見圖12）。

——八成企業(yè)與外部PE機構(gòu)開展合作

 

       在與外部的私募股權(quán)投資機構(gòu)（PE）的合作方面，86%受訪企業(yè)表示，已與PE達成合作意向或已實質(zhì)性開展合作。其中，65%的受訪企業(yè)，包括山東魯信、重慶渝富、深圳遠致等，已持續(xù)與PE機構(gòu)開展投資合作（見圖13）。

混合所有制改革穩(wěn)步推進——推進持股企業(yè)改革成效初顯

 

       隨著國企改革的深入推進，國有資本投資、運營公司推動持股企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟已初顯成效。調(diào)查顯示，90%以上企業(yè)均表示正在推進或準備推進持股企業(yè)混改，其中上海國際、湖北宏泰、河南國控等8家企業(yè)已推動多起混改（見圖14）。

 

——參與區(qū)域內(nèi)上市公司定增較為普遍

 

       從參與區(qū)域內(nèi)上市公司定增情況來看，大多數(shù)受訪企業(yè)均表示參與了至少1起上市公司定增。其中，上海國盛、上海國際、山東國控、重慶渝富集團、廣州國資發(fā)展控股參與了多起上市公司定增。國有資本投資、運營公司作為代表地方政府的操作平臺，參與地方國有控股上市公司定向增發(fā)，一方面有助于維護區(qū)域上市公司市值的穩(wěn)定；另一方面可優(yōu)先分享資本市場增值收益助推地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，成為大家普遍接受的方式（見圖15）。

市場化選人用人機制逐步建立——市場化選聘力度逐步加大

 

       面對當(dāng)前資本運作、股權(quán)管理、法律、財務(wù)審計、風(fēng)險控制等專業(yè)人才短缺的難題，各地國有資本投資、運營公司正在嘗試通過加大市場化選聘力度來吸引人才。盡管目前受訪企業(yè)中尚無企業(yè)完全采取市場化方式，但在人才內(nèi)部培養(yǎng)的同時，也都不同程度引入了市場化選聘方式。據(jù)調(diào)查，43%受訪企業(yè)選擇了市場選聘為主，內(nèi)部培養(yǎng)為輔方式，其余57%受訪企業(yè)則選擇了以內(nèi)部培養(yǎng)為主，市場選聘為輔的方式。

——職業(yè)經(jīng)理人制度探索試點

 

       從職業(yè)經(jīng)理人的探索情況來看，目前僅有14%的企業(yè)在探索。大多數(shù)企業(yè)主要采取傳統(tǒng)國有企業(yè)的選人用人方式。對于業(yè)務(wù)依賴高度專業(yè)化運營、與資本市場緊密結(jié)合的國有資本投資、運營公司而言，其投資運營業(yè)務(wù)對于專業(yè)化人才的需求較為強烈，因此開展職業(yè)經(jīng)理人試點，不僅能促進相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展，同時還能引進新的血液激發(fā)企業(yè)活力動力（見圖16）。

市場化激勵機制探索創(chuàng)新——市場化激勵機制逐步建立

 

       盡管現(xiàn)階段尚未形成完全市場化的激勵機制，但已有不少企業(yè)開始了這方面的探索。根據(jù)對受訪企業(yè)的調(diào)查，超過六成的受訪企業(yè)表示正在積極探索設(shè)計激勵機制，有47%的企業(yè)選擇采取重點項目專項激勵，選擇重點子公司額外激勵和關(guān)鍵崗位額外激勵的企業(yè)則分別占比13%和7%（見圖17）。

 

——創(chuàng)新激勵方式有序推進

 

       從推動創(chuàng)新激勵試點的主要方式來看，近80%受訪企業(yè)均在積極推動創(chuàng)新激勵試點。受訪企業(yè)中選擇項目跟投作為激勵試點方式的比重較高，占比39%；其次是增量獎勵，占比23%；增值權(quán)獎勵和員工持股則分別占15%和8%（見圖18）。

 

未來發(fā)展建議

 

       基于上述投資運營公司發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，目前制約地方國有資本投資、運營公司深入發(fā)展的關(guān)鍵因素，主要集中在界面關(guān)系、公司治理、運營機制、管控模式等領(lǐng)域。針對調(diào)查中反映出的問題，提出改進建議。

進一步理清與國資監(jiān)管機構(gòu)的界面關(guān)系

 

       建議堅持功能性定位和市場化運作相結(jié)合的發(fā)展導(dǎo)向，進一步理清國有資本投資、運營公司與國資監(jiān)管機構(gòu)的界面關(guān)系，國資監(jiān)管機構(gòu)重點負責(zé)定方向、定規(guī)則、定考核，兩類公司重點負責(zé)管經(jīng)營、管執(zhí)行、管業(yè)績；建議借鑒自貿(mào)區(qū)“負面清單”模式和淡馬錫的“一臂之距”特點，進一步創(chuàng)新監(jiān)管授權(quán)的“負面清單”機制，按照“法無禁止皆可行”的原則，制定專門針對兩類公司的監(jiān)管負面清單，進一步深化政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。建議強化對兩類公司的監(jiān)督，重點加強兩類公司董事會建設(shè)，建立規(guī)范化的外部董事占多數(shù)的董事會，做實董事會專門委員會，更多地通過董事會開展對股東董事委派、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略核定、章程管理調(diào)整、信息披露及經(jīng)營投資責(zé)任追究等方面的監(jiān)督。

進一步規(guī)范和完善國有資本投資運營的管控模式

 

       將激發(fā)持股企業(yè)活力與強化資本安全相結(jié)合，進一步規(guī)范兩類公司對持股企業(yè)的管控模式。一是建議以依法履行股東職責(zé)為根本，“一企一策”調(diào)整完善下屬公司章程，在章程中規(guī)范好下屬公司的主業(yè)以及授權(quán)范圍，明確下屬公司股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層、黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，使公司章程成為行使出資人權(quán)利的法定方式和基本手段。二是建議用好外派董監(jiān)事工具，建立專職化的董事、監(jiān)事隊伍，加強對外派董監(jiān)事的閉環(huán)管理，通過外派董監(jiān)事落實對下屬公司的管控。三是建議推動對下屬公司的管控模式不斷向戰(zhàn)略型管控與財務(wù)型管控轉(zhuǎn)變，重點管控下屬公司發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標、重大資金、考核、薪酬激勵、風(fēng)險等事項，其他經(jīng)營事項由下屬公司自主決策，并由外派董監(jiān)事向兩類公司進行匯報。

進一步健全和優(yōu)化全面風(fēng)險防控體系

 

       對于國有資本投資、運營公司而言，風(fēng)險管控能力是兩類公司健康發(fā)展必備的核心能力，是保障兩類公司順利完成經(jīng)營目標，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要基礎(chǔ)。

 

       一是建議建立由“監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、風(fēng)險合規(guī)和法律事務(wù)、資金、財務(wù)”等職能部門組成的“大監(jiān)督”聯(lián)席會，開展聯(lián)合檢查及監(jiān)督工作，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。

 

       二是建議借助信息技術(shù)手段，建立風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，將風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險預(yù)警指標、風(fēng)險管理流程納入信息系統(tǒng)中，全面了解并掌握持股企業(yè)基本情況、經(jīng)營狀況、項目建設(shè)情況等，建立在線信息反饋機制，形成通暢的信息溝通渠道。

 

       三是建議每年編制全面風(fēng)險管理報告，由董事會對年度風(fēng)險管理工作進行最終評價，并對各下屬公司風(fēng)險管理工作進行考核，報告最終向國資監(jiān)管機構(gòu)備案。

進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用

 

       一是建議加強兩類公司及持股企業(yè)的黨組織機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)兩類公司及下屬公司不同類型特點，分類明確黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式，重要的省屬一級投資運營公司可考慮設(shè)立黨組，通過選派政治素質(zhì)好、工作能力強的黨組織書記，加強持股企業(yè)黨建工作力量。

 

       二是推行“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委書記與董事長原則上為一人，黨委其他成員符合條件的，可任內(nèi)部董事，在經(jīng)營層兼任公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理。

 

       三是進一步厘清公司重大事項決策程序，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層依法履行決策程序。