中略導(dǎo)讀：近日，在國務(wù)院國資委經(jīng)過兩年時間的研究、討論和反復(fù)修改之后，廣受各界關(guān)注的《中央企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已正式印發(fā)。
《中央企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》大綱
形勢：世界弱復(fù)蘇、中國新常態(tài)、仍在機(jī)遇期、內(nèi)涵已變化
目標(biāo)：做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的跨國公司
任務(wù)：適應(yīng)引領(lǐng)七新形勢，著力做好六篇文章（創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放合作、深化改革、提質(zhì)增效、加強(qiáng)黨建）
1.抓好“一體兩翼”（布局結(jié)構(gòu)，科技國際）
2.用足“三大動力”（創(chuàng)新、開放、改革）
3.注重“三處著力”（面上、點(diǎn)上、根上）
4.搞好“四個一批”（鞏固加強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整重組、清理退出）
5.建設(shè)“五型企業(yè)”（網(wǎng)絡(luò)型、平臺型、服務(wù)型、品牌型、責(zé)任型）
保障：強(qiáng)化監(jiān)管、政策導(dǎo)向、人才隊(duì)伍、組織保障
據(jù)國務(wù)院國資委規(guī)劃發(fā)展局局長鄧志雄介紹，《綱要》主要分為發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施等五個部分。“十三五”期間，中央企業(yè)將按照黨中央、國務(wù)院要求，著力做好創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放合作、深化改革、提質(zhì)增效、加強(qiáng)黨建等六篇大文章，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的跨國公司。
他同時表示，希望各中央企業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃能夠與《綱要》有機(jī)銜接，更好地促進(jìn)企業(yè)規(guī)劃的制定和完善，推動企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。
《綱要》是如何對“十二五”期間中央企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)的？
“十二五”期間，中央企業(yè)的運(yùn)行情況總體上包含四個方面：
第一，總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。到“十二五”末，中央企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到47.6萬億元，2015年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入22.9萬億元，利潤1.2萬億元，國資保值增值率達(dá)106%，世界五百強(qiáng)由38家增至47家。
第二，改革調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。這一輪改革首先經(jīng)過兩三年的思想統(tǒng)一過程，現(xiàn)在形成了“1+N”的結(jié)構(gòu)。我們可以預(yù)計，這樣一個在黨中央國務(wù)院的協(xié)調(diào)下把各部門、各地區(qū)思想統(tǒng)一起來的改革制度設(shè)計，會保障未來中央企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，促進(jìn)中央企業(yè)、國有企業(yè)與市場更好的結(jié)合。
第三，保障能力持續(xù)提升。由于中央企業(yè)的存在和努力，我們的保障能力達(dá)到了歷史上最好的狀況，在國防安全、能源保障、通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，中央企業(yè)都起到了舉足輕重的作用。這既是我們國際化經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是我們國內(nèi)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。
第四，積極履行社會責(zé)任。過去五年，中央企業(yè)在增加財政收入、維護(hù)市場秩序、穩(wěn)定資本市場、服務(wù)外交大局等展現(xiàn)社會責(zé)任的大事要事上都挺在了前面。節(jié)能減排、援藏援疆援青、汶川玉樹災(zāi)后重建等領(lǐng)域，央企也都發(fā)揮了舉足輕重的作用。
國資委成立以來做的十件大事中，頭一件就是要明確戰(zhàn)略、明確主業(yè)，“十二五”時期明確的“一五三”戰(zhàn)略為中央企業(yè)在過去五年的改革發(fā)展保駕護(hù)航，也為“十三五”時期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
整體來看，“十三五”時期我們面臨的形勢是世界弱復(fù)蘇、中國新常態(tài)、仍在機(jī)遇中、內(nèi)涵已變化。在新常態(tài)下，國內(nèi)外發(fā)展形勢大致有七個“新”需要引起中央企業(yè)的關(guān)注。
首先是跟國際相關(guān)的三個“新”：第一個是國際經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)新格局，第二個是國際化經(jīng)營面臨新機(jī)遇，第三個是國際安全形勢面臨新挑戰(zhàn)。
然后是國內(nèi)的四個“新”：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新變化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展孕育新動力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新任務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展孕育新動力和剛才講的國際化發(fā)展，這些構(gòu)成了對央企“十三五”規(guī)劃進(jìn)行判斷的非常重要的結(jié)構(gòu)，就是“一體兩翼”的結(jié)構(gòu)，“體”就是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，“翼”就是科技創(chuàng)新和國際化經(jīng)營。
“十三五”期間，國資國企面臨著哪些主要的發(fā)展目標(biāo)？在發(fā)展過程中有哪些必須要堅持的原則？
“十三五”時期總的目標(biāo)是：到2020年國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，國際化經(jīng)營水平大幅提升，深化國企國資改革取得決定性成果，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的跨國公司。
具體分解下來有四個方面，第一個就是布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量提升，第二個是創(chuàng)新能力和國際競爭力的培養(yǎng)，第三個就是企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)，第四個是國資監(jiān)管方式，也包括監(jiān)督合力的增強(qiáng)，要落實(shí)到國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和市場化經(jīng)營機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在看“1+N”的制度花了比較長的時間來統(tǒng)一思想，為這個目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)，未來幾年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長和新的發(fā)展是可以期待的。
為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅持科學(xué)發(fā)展、堅持市場導(dǎo)向、堅持深化改革、堅持依法治企、堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持好這五個原則對貫徹指導(dǎo)思想、實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)很重要。
為什么要提出做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)，提出培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的跨國公司？這對央企來說將帶來什么變化？
我們知道，國資委成立后就提出中央企業(yè)要做大做強(qiáng)，“十一五”時期強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做大，“十二五”時期強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)，到了“十三五”時期把這些結(jié)合起來——做強(qiáng)做優(yōu)做大，這其中既一脈相承，又與時俱進(jìn)。媒體上有很多解讀要重提做大，為什么重提做大，這在根本上是由“十三五”這一特殊歷史時期的獨(dú)特意義決定的。
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。習(xí)總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。這就要求央企必須堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大，必須培育創(chuàng)新能力和國際競爭力，必須打造一批處于國內(nèi)外同行業(yè)翹楚地位的跨國公司。央企“十三五”規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和提升國際化經(jīng)營水平，這是央企實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大、打造跨國公司的關(guān)鍵路徑和具體要求，要依靠創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展后勁，依靠國際化經(jīng)營延伸發(fā)展空間，形成“雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛”的格局。因此，各企業(yè)都要按照這個總目標(biāo)確定自己的發(fā)展目標(biāo)。
中央企業(yè)面臨的主要任務(wù)是什么？為了實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，規(guī)劃中有哪些保障措施？
規(guī)劃中明確了中央企業(yè)“十三五”發(fā)展的六大任務(wù)：創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放合作、深化改革、提質(zhì)增效、加強(qiáng)黨建。我們把這六大任務(wù)做了兩個分類，一類是動力，一類是抓手。
動力方面就是供給側(cè)的三大動力：堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展著力轉(zhuǎn)換企業(yè)發(fā)展動力，堅持開放帶動發(fā)展著力開拓企業(yè)發(fā)展空間，堅持改革推動發(fā)展著力破除制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，一個推力、一個拉力、一個引力，把發(fā)展動力問題加以解決。在我們的規(guī)劃中間就是要想辦法去啟動這樣的動力，把這個動力發(fā)展到位是實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換從而更好適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重要任務(wù)。
三大抓手也可說是三處著力點(diǎn)。深化改革、提質(zhì)增效、加強(qiáng)黨建，一個是從面上，一個是從點(diǎn)上，一個是從根上來說的。面上就是優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。點(diǎn)上就是要抓好瘦身健體、提質(zhì)增效，每一個企業(yè)要通過打造網(wǎng)絡(luò)型、平臺型、服務(wù)型、品牌型、責(zé)任型的“五型企業(yè)”來實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。最后一個共性就是要抓好黨建這個“根”和“魂”，“根”上要站穩(wěn)，方向才能正確。三大動力、三大抓手形成了“十三五”時期中央企業(yè)發(fā)展的六大任務(wù)，我們用文字描述的時候說就是六篇大文章。
同時，為了幫助中央企業(yè)完成這些任務(wù)，規(guī)劃給出了四個保障措施：加強(qiáng)國資監(jiān)管、加強(qiáng)政策導(dǎo)向、加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
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