江蘇如何撬動10萬億國資？轉(zhuǎn)型高附加值行業(yè)

  中略導讀：2016年1-9月，江蘇省、市國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4625.08億元，同增2.15%;實現(xiàn)利潤466.46億元，扣除投資收益后同比增長5.17%。作為廣義國有資產(chǎn)總量超10萬億元的江蘇， 國有企業(yè)改革有何經(jīng)驗可以借鑒呢?

  作為廣義國有資產(chǎn)總量超10萬億元的江蘇，目前國有企業(yè)改革進展如何?

  10月19日，江蘇省國資委召開省屬國企落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果工作會議，并提出了國企改革的下一步重點任務(wù)。

  據(jù)了解，江蘇省國資委在會議上公布了省屬國企最新營收數(shù)據(jù)：2016年1-9月，江蘇省、市國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4625.08億元，同增2.15%;實現(xiàn)利潤466.46億元，扣除投資收益后同比增長5.17%。根據(jù)國務(wù)院國資委發(fā)布的資料，2015年和2016年1-8月江蘇國資委監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)濟效益評價排名，在全國分別名列省級第一、第三位。

  江蘇省國資委副主任、新聞發(fā)言人李琨表示，隨著國企改革“1+n”文件體系的基本形成，下一步改革的重點是進一步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，積極推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，有效提升企業(yè)核心競爭力。

  加快國企轉(zhuǎn)型高附加值行業(yè)

  據(jù)了解，江蘇省屬國企下一步的改革重點是加快推進國有企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快國有企業(yè)向高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)型，建立多元化的國有企業(yè)創(chuàng)新投入機制。

  截至2015年末，江蘇地方國有企業(yè)共6130戶(各級獨立法人)，資產(chǎn)總額8.2萬億元(居全國第二位);若計算中央企業(yè)和兄弟省市國有企業(yè)在江蘇的投資，則廣義國有資產(chǎn)總額突破10萬億元;國有經(jīng)濟創(chuàng)造的生產(chǎn)總值約占全省經(jīng)濟總量的五分之一。

  李琨在會議上表示，跟隨經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化是省屬國企改革的重要內(nèi)容之一。從取得成效看，國有資本向科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、媒體融合、先進制造業(yè)、金融投資等重要行業(yè)和領(lǐng)域集聚，向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域特色業(yè)務(wù)板塊集聚，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集聚。

  在這一方法論的引領(lǐng)下，截至2015年末，江蘇80%左右的國有企業(yè)資產(chǎn)集中在上述行業(yè)和領(lǐng)域。

  從投資看，江蘇省屬企業(yè)每年新增投資均超300億元，其中80%以上投入基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。此外，近年來，省屬企業(yè)每年上繳國有資本收益保持在10億元左右，其中用于全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的支出占90%以上。

  混合所有制改革堅持多元化

  從建立現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)看，江蘇省90%以上的國有企業(yè)已改造為有限責任公司或股份有限公司。其中，省屬企業(yè)集團層面全部完成公司制改革，子公司80%以上實現(xiàn)了股權(quán)多元化。

  江蘇在發(fā)展混合所有制上，堅持“宜混則混，不為混而混”的原則。省國資委在本次會議上披露的最新消息顯示，目前省屬企業(yè)各級子公司50%以上為混合所有制企業(yè)，南京市、無錫市市屬企業(yè)各級子公司混合所有制比例已超過70%。

  從江蘇的實踐看，國企混合所有制改革采取了多元化方式。這包括了新設(shè)、增資、收購、掛牌公開轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等方式，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合等。與上一輪國企改革引進戰(zhàn)略投資者不同，本輪混改內(nèi)涵更加廣闊，方式更加靈活多變，其主要目的是“實施增量改革”。

  本輪混改中，江蘇為全國破冰探路的一大經(jīng)驗是“助推國企上市為主渠道實施混合所有制改革”，即鼓勵國有企業(yè)充分利用境內(nèi)外各類資本市場，大力推進國有資產(chǎn)資本化、證券化，幫助具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體上市或主營業(yè)務(wù)、核心資產(chǎn)整體上市、海外上市，以及國有資本入股非國有企業(yè)、引入非公有資本參股國有企業(yè)等。如，匯鴻集團的整體上市，華泰證券、弘業(yè)期貨、國聯(lián)證券在香港成功發(fā)行H股，南京證券、東海證券等企業(yè)在新三板掛牌，以及江蘇銀行實現(xiàn)主板上市等。

  江蘇省充分考慮國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)衡要求、企業(yè)所處行業(yè)領(lǐng)域、市場化等度等因素推進混改。如徐工機械圍繞打造“世界級徐工”實施定向增發(fā)，引入金融和產(chǎn)業(yè)資本;淮安國聯(lián)集團能源項目引進PPP模式;常州產(chǎn)業(yè)投資集團入股“醫(yī)療健康”基金等，都積累了比較成功的經(jīng)驗。

  對于高度市場化的領(lǐng)域，則重點推進實施企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革試點。在江蘇高科技投資集團和部分金融企業(yè)及貿(mào)易流通企業(yè)，持續(xù)推進企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，實現(xiàn)員工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減。

  下一步的混改中，江蘇省將積極推進競爭類企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢業(yè)務(wù)板塊進行整合和股份制改造，積極上市;對不具備上市條件的各級競爭類企業(yè)通過到產(chǎn)權(quán)市場公開掛牌交易、增資擴股等方式實施混合所有制改革。

  江蘇省還在全省混合所有制企業(yè)中選擇了10戶企業(yè)開展員工持股試點。

  “僵尸企業(yè)”3年內(nèi)退出

  根據(jù)改革精神，江蘇國資委連續(xù)7年累計清理整合相關(guān)企業(yè)和項目近300戶(個)。其中，2016年1-9月完成清理退出30戶(個)。

  清理退出低效無效資產(chǎn)和“僵尸企業(yè)”，指對不符合國有資本投向、不屬于企業(yè)主業(yè)且處于一般競爭性領(lǐng)域的項目進行清理，重點清理四類控股企業(yè)(停業(yè)、資不抵債、連續(xù)三年以上虧損、三級以下)和三類參股投資(連續(xù)三年以上無收益、余額300萬元以下、三級及以下企業(yè)投資)。

  按照“停業(yè)、連續(xù)三年以上虧損且嚴重資不抵債”的標準篩選出“僵尸企業(yè)”120多戶，計劃在3年內(nèi)(2018年年底前)全部出清。在此過程中，對仍有一定資產(chǎn)價值的關(guān)停企業(yè)，實施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。

  經(jīng)營管理機制亦是國企改革長期的重點領(lǐng)域，江蘇下一步改革的核心在于理清國企黨委會、董事會等決策主體的決策邊界，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)履職行為，加強董事會內(nèi)部的制衡約束，以及深入推進市場化選聘經(jīng)營管理者工作等。

  而在監(jiān)管層面，則推動加快向以管資本為主轉(zhuǎn)變，通過以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

  (文章來源: 21世紀經(jīng)濟報道)