國(guó)企改革|國(guó)企“瘦身健體”開(kāi)足馬力

  中略導(dǎo)讀：日前，中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金股份有限公司在京成立。據(jù)了解，該基金由國(guó)務(wù)院國(guó)資委委托中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)牽頭發(fā)起，郵儲(chǔ)銀行、招商局集團(tuán)、中石化等多家央企共同參與出資，總規(guī)模為人民幣3500億元。至此，國(guó)資委所確定的“國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金”和“國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”這兩大國(guó)企改革基金已經(jīng)全部設(shè)立。分析人士指出，近期改革舉措頻繁落地，意味著今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)企自身提質(zhì)增效、國(guó)企之間優(yōu)化重組、國(guó)企與社會(huì)資本之間的取長(zhǎng)補(bǔ)短，都將“開(kāi)足馬力”駛?cè)敫母锟燔?chē)道。因此，人們也有理由增強(qiáng)對(duì)國(guó)企進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)瘦身健體的信心。

  集中資源轉(zhuǎn)型升級(jí)

  剛剛成立的國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，促進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的意圖十分明顯。據(jù)了解，該基金將推動(dòng)國(guó)企實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接;促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與科研院所的重組整合，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)力度;搭建支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融平臺(tái)和國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái);進(jìn)行全球資源及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的投資并購(gòu)，提升企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

  國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶舉例指出，當(dāng)前中央企業(yè)所處行業(yè)既有部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，又有一些行業(yè)供給嚴(yán)重不足;既有很多低端產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，又有不少中高端產(chǎn)品滿(mǎn)足不了需求。肖亞慶強(qiáng)調(diào)，基金的設(shè)立有利于集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐，有利于推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端集中，不斷擴(kuò)大有效和中高端供給。最終，實(shí)現(xiàn)最大限度地提高資源配置效率和國(guó)有資本使用效益。

  事實(shí)上，各大國(guó)企自身也一直在努力轉(zhuǎn)型。例如，中國(guó)化工集團(tuán)公司不久前首次以材料科學(xué)、生命科學(xué)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)化工的業(yè)務(wù)板塊形式亮相國(guó)際級(jí)展會(huì)，同時(shí)發(fā)布電商平臺(tái)為客戶(hù)提供交易、物流、資訊等全方位服務(wù);再例如，中國(guó)中車(chē)集團(tuán)日前與龐巴迪運(yùn)輸集團(tuán)簽署了一份戰(zhàn)略協(xié)議，為雙方在特定項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與產(chǎn)能合作、分享全球軌道運(yùn)輸設(shè)備市場(chǎng)建立了框架。

  “國(guó)企產(chǎn)業(yè)升級(jí)需必要的資金支持，以便擴(kuò)大研發(fā)、升級(jí)結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)，國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的設(shè)立是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞評(píng)價(jià)道。

  試點(diǎn)取得階段成果

  從中核建與中國(guó)一重在高溫氣冷堆主設(shè)備制造領(lǐng)域開(kāi)展全面合作，到中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)全部劃轉(zhuǎn)到保利集團(tuán);從中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)重組后大力精簡(jiǎn)總部機(jī)構(gòu)，再到寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)實(shí)施“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”……如今，國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”可謂“開(kāi)足馬力”。

  數(shù)據(jù)顯示，自中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》一年來(lái)，各地共制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革文件394件，共啟動(dòng)改革試點(diǎn)147項(xiàng)，不僅在政策框架上對(duì)國(guó)企改革做出了全面部署，而且不少試點(diǎn)都取得了階段性成果。此外，一些央企的重組方案也正在醞釀之中，按照國(guó)資委計(jì)劃，年內(nèi)央企數(shù)量有望減至100家以?xún)?nèi)。

  中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮指出，中國(guó)大刀闊斧地對(duì)國(guó)企進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化重組，根本目的在于通過(guò)資源優(yōu)化配置做強(qiáng)高效資產(chǎn)、盤(pán)活低效資產(chǎn)、淘汰無(wú)效資產(chǎn)，提高國(guó)有資本使用效率。同時(shí)，重大重組之前也都會(huì)有相應(yīng)的細(xì)致評(píng)估。

  “當(dāng)前形勢(shì)下，相比于物質(zhì)資產(chǎn)本身，盤(pán)活人力資源顯得更為重要?！笨姌s說(shuō)，人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但其作用的發(fā)揮有賴(lài)于一個(gè)良好的環(huán)境和發(fā)展勢(shì)頭。如果將人才置于毫無(wú)生機(jī)的無(wú)效資產(chǎn)之中，那么既無(wú)助于企業(yè)脫困，也不利于人才自身的發(fā)展。因此，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組、提高行業(yè)集中度、促進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)才顯得格外重要。

  公平效率可以兼顧

  除了涉及國(guó)企內(nèi)部及國(guó)企之間的改革外，國(guó)企與社會(huì)資本之間如何才能實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”亦十分關(guān)鍵。

  中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金不是由政府機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)起，而是多家機(jī)構(gòu)一起參與。這種投資主體或者資本市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體完全是市場(chǎng)化的。他表示，國(guó)企改革不是簡(jiǎn)單地通過(guò)某些機(jī)構(gòu)調(diào)整或行政措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)資本市場(chǎng)，特別是國(guó)有投資機(jī)構(gòu)這種市場(chǎng)主體來(lái)推動(dòng)。這有利于讓以前存在的“主體模糊、主體行政化、主體缺位”等問(wèn)題發(fā)生一些根本性變化。

  針對(duì)“引入民資會(huì)否造成國(guó)有資產(chǎn)流失”的擔(dān)憂(yōu)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜指出，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)上存在一種誤區(qū)，即認(rèn)為國(guó)企改革就是“瓜分國(guó)資的盛宴”。而事實(shí)上，壟斷經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)不善、產(chǎn)能過(guò)剩、效益低下等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題才會(huì)給國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大損失。文宗瑜說(shuō)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵，不是限制國(guó)企所在領(lǐng)域?qū)γ褓Y和外資開(kāi)放，而是要通過(guò)不斷完善會(huì)計(jì)制度、健全法律體系、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的有效防范。

  “必須看到，瘦身健體、提質(zhì)增效是國(guó)企改革繞不開(kāi)的問(wèn)題。一方面，引入民間資本是提高效率的最有效途徑，它可以提升國(guó)企的市場(chǎng)化運(yùn)作水平;另一方面，追求效率過(guò)程中也必須兼顧公平，防止‘內(nèi)部人控制’及國(guó)有資產(chǎn)流失?！笨姌s表示，推動(dòng)國(guó)企改革不能因噎廢食，相關(guān)主體在引入民間資本時(shí)應(yīng)盡可能細(xì)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和參股規(guī)則，并且做到?jīng)Q策公開(kāi)透明、合作有據(jù)可依。只有這樣，才能更好地區(qū)分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)。

  對(duì)于接下來(lái)國(guó)企改革的進(jìn)展，繆榮等多位學(xué)者都判斷，由于國(guó)企經(jīng)營(yíng)范圍涉及大多數(shù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，因此，國(guó)企改革與中國(guó)供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程息息相關(guān)，未來(lái)中國(guó)國(guó)企改革無(wú)疑將繼續(xù)加快。

  (文章來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)海外版》)