[十五五專題]：“十五五”規(guī)劃的宏觀研究（系列之一）

  “十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。不知不覺(jué)五年已過(guò)大半，即將收官，迎來(lái)新的五年。“十五五”作為實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)期目標(biāo)承上啟下的五年，不僅是區(qū)域未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，更是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的藍(lán)圖。當(dāng)下，“十五五”系列規(guī)劃的科學(xué)編制，面對(duì)國(guó)內(nèi)外百年未有之變局和風(fēng)險(xiǎn)因素疊加，如何貫通歷史現(xiàn)狀未來(lái)、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，如何因地制宜、系統(tǒng)謀劃、戰(zhàn)略推進(jìn)、深度改革、精進(jìn)創(chuàng)新，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力交相輝映，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，意義更大，難度更大。

  “十四五“發(fā)展整體上符合或快于預(yù)期目標(biāo)

  從整個(gè)“十四五”周期看，雖然受到疫情沖擊，我國(guó)整體發(fā)展趨勢(shì)符合我國(guó)“十四五”規(guī)劃《綱要》的進(jìn)度。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，《綱要》設(shè)置的20項(xiàng)主要目標(biāo)指標(biāo)，其中有16項(xiàng)基本符合或快于預(yù)期，4項(xiàng)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)基本符合或超過(guò)預(yù)期，而相對(duì)滯后的指標(biāo)主要集中在綠色生態(tài)方面;《綱要》確定的102個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中96個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展符合預(yù)期，6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展基本符合預(yù)期。由此可見(jiàn)，即使受到疫情沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然符合預(yù)期，保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

  表1：我國(guó)“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)完成進(jìn)度情況

  2024年實(shí)體經(jīng)濟(jì)：合理的GDP增速目標(biāo)5%

  2024年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，積極因素增多、動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期改善，實(shí)際GDP增速高于預(yù)期。結(jié)構(gòu)上看，宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，房地產(chǎn)、制造業(yè)、消費(fèi)、產(chǎn)能、通脹等，都是十分重要而又被反復(fù)討論的話題。

  展望下半年，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，全年實(shí)際GDP增速有望達(dá)到5.2%，超額完成“5%左右”的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

  表2：2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)

  國(guó)家“十五五“規(guī)劃的時(shí)間進(jìn)度節(jié)點(diǎn)

  中華人民共和國(guó)的“十五五”規(guī)劃是從2026年到2030年實(shí)施的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。該規(guī)劃將是中國(guó)政府制定的第十五個(gè)五年規(guī)劃，旨在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，以及推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)上介紹，要按照黨的二十大部署安排，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，在做好“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，圍繞“十五五”規(guī)劃系統(tǒng)謀劃發(fā)展思路。標(biāo)志著“十五五”規(guī)劃系列編制工作正式啟動(dòng)。

  圖一：“十五五規(guī)劃”時(shí)間節(jié)點(diǎn)預(yù)估

  “十五五”規(guī)劃的方向和主題

  1.國(guó)家發(fā)改委課題引領(lǐng)前沿思考與提出新趨勢(shì)

  2024年1月5日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司官網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司2024年第一批研究課題征集公告》。先后發(fā)布了2024年第一批、第二批“十五五”研究課題征集公告，公開(kāi)征集多次提及“十五五”時(shí)期的發(fā)展預(yù)判和規(guī)劃舉措，聚焦了我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展中前瞻性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

  其中，第一批研究課題主要聚焦“十五五”相關(guān)的宏觀問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、科技革命、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、經(jīng)貿(mào)體系、能源格局、地緣政治格局演變、人口發(fā)展、人工智能、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)新賽道、中央和地方財(cái)政關(guān)系等重大宏觀問(wèn)題及趨勢(shì)。

  表3：“十五五”第一批研究課題征集目錄

  第二批研究課題主要聚焦“十五五”相關(guān)專業(yè)性問(wèn)題，涉及交通運(yùn)輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、特殊困難群體、職業(yè)教育、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、環(huán)境污染、服務(wù)貿(mào)易、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性和金融風(fēng)險(xiǎn)化解等重大問(wèn)題及趨勢(shì)。

  表4：“十五五”第二批研究課題征集目錄

  2.二十屆三中全會(huì)主要議程關(guān)注的發(fā)展主題與方向

  4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議對(duì)開(kāi)年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、此前確定的經(jīng)濟(jì)工作方向進(jìn)行重新研判，部署上半年經(jīng)濟(jì)工作，是觀察下一步宏觀政策調(diào)整的重要窗口。會(huì)議決定了今年7月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，分析研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，并提出推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)注的主題與方向。

  圖二：中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)注的主題與方向

  3. 新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為“十五五”重要研究領(lǐng)域

  黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，習(xí)近平總書(shū)記在政治局第十一次集體學(xué)習(xí)上進(jìn)一步指出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。

  2024年3月26日“深學(xué)篤行闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研討會(huì)”在北京舉行，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會(huì)上表示，要發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的導(dǎo)向作用，做好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署和任務(wù)分解，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點(diǎn)。在謀劃“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目時(shí)，充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，特別是研究提出促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程。

  2024年4月30日中共中央政治局會(huì)議提到，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，壯大耐心資本。