國(guó)企改革︱最新解讀！直面難點(diǎn)，強(qiáng)化共識(shí)，推進(jìn)混合所有制改革

  中略視點(diǎn): 國(guó)企員工持股試點(diǎn)意見(jiàn)已出爐，國(guó)企混合所有制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期。本屆政府高度重視國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，將混合所有制經(jīng)濟(jì)視作基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。新一輪國(guó)企改革號(hào)角吹響以來(lái)，各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)對(duì)中央提出的混合所有制改革要求快速做出了積極反應(yīng)。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，混合所有制改革的推進(jìn)遠(yuǎn)不如政府與市場(chǎng)的預(yù)期，面臨諸多亟待加快解決的問(wèn)題。本文直面混合所有制改革的難點(diǎn)和問(wèn)題，找到突破的路徑和辦法。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中不斷引入非公資本，實(shí)現(xiàn)“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”，在企業(yè)內(nèi)部“實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。 

目前，國(guó)資委已出臺(tái)國(guó)企員工持股試點(diǎn)意見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵階段，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，強(qiáng)化改革共識(shí)，凝聚改革力量，齊心協(xié)力推進(jìn)改革?；旌纤兄聘母锊粫?huì)一蹴而就，改革進(jìn)程不可能一帆風(fēng)順；我們必須充分認(rèn)知改革的復(fù)雜性，對(duì)可能遇到的困難要有所準(zhǔn)備；要充分做好混合所有制改革的頂層設(shè)計(jì)與方案謀劃，降低改革進(jìn)程的不確定性，同時(shí)要注意避免將國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革異化成政治運(yùn)動(dòng)式改革，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

  1、發(fā)展混合所有制必須進(jìn)一步解放思想

  一些長(zhǎng)期以來(lái)形成的固化觀念，不利于國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革。

   一是要轉(zhuǎn)變關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的觀念；國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力不單純體現(xiàn)在股權(quán)的全部或絕對(duì)持有，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，即使不控股，國(guó)有資本也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)混合所有制企業(yè)的實(shí)質(zhì)控制；尤其是壟斷性的中央企業(yè)，不應(yīng)繼續(xù)依賴壟斷特權(quán)來(lái)維持產(chǎn)業(yè)控制力，必須打破壟斷，讓各類所有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組來(lái)實(shí)現(xiàn)混合發(fā)展。

   二是要扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)賣壞不賣好的觀念；國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)秉著利益共享、攜手進(jìn)步的理念，在頂層設(shè)計(jì)所允許的領(lǐng)域，與非公經(jīng)濟(jì)全面開展合作，以國(guó)資政策優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)嫁接民資體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)更快更好發(fā)展。

  三是要弱化企業(yè)所有制觀念，擱置國(guó)資、民資的進(jìn)退爭(zhēng)議；應(yīng)加快弱化甚至取消企業(yè)所有制屬性區(qū)分，以在事實(shí)上平等對(duì)待各類企業(yè)，不再糾結(jié)于國(guó)有資本與民營(yíng)資本的進(jìn)退問(wèn)題；國(guó)有企業(yè)應(yīng)放開手腳與優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)開展合作，國(guó)資監(jiān)管部門應(yīng)消除歧視性偏見(jiàn)，避免因監(jiān)管歧視而阻礙民營(yíng)資本的正常進(jìn)入；在混合所有制發(fā)展過(guò)程中，不僅可以吸納非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，也應(yīng)當(dāng)允許國(guó)有資本投向優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，從而推動(dòng)雙向混合發(fā)展。

  2、應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)情況有針對(duì)性地制定混合所有制改革方案

  國(guó)有企業(yè)以及各種行業(yè)本身存在巨大差別，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不能搞一刀切。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵在細(xì)則，成敗也在細(xì)則。混合所有制改革細(xì)則制定應(yīng)當(dāng)遵循“一企一策”原則，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門和中央關(guān)于混合所有制改革的總體部署和要求，結(jié)合企業(yè)自身情況，以提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、激發(fā)企業(yè)活力為出發(fā)點(diǎn)，量身打造改革方案，區(qū)分輕重緩急，逐步引入非公資本，穩(wěn)健推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展。

去年以來(lái)，中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)都對(duì)混合所有制改革進(jìn)行了積極探索，紛紛出臺(tái)了一些改革方案，基本上都體現(xiàn)了“一企一策”的改革思路。如中國(guó)石化決定將公司油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)；國(guó)家電網(wǎng)計(jì)劃向民資敞開大門，基本確定在直流特高壓、電動(dòng)車充換電設(shè)施和抽水蓄能電站三個(gè)領(lǐng)域推行混合所有制改革；中石油搭建了未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化和金融板塊六個(gè)合資合作平臺(tái)積極推進(jìn)油氣開發(fā)的混合所有制改革步伐；中國(guó)中冶決定在下屬子公司層面上進(jìn)一步探索推進(jìn)混合所有制改革；中電投決定吸引民資參股中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目；中國(guó)鋁業(yè)鼓勵(lì)成員單位引進(jìn)民營(yíng)資本，吸引職工持股，并允許非國(guó)有資本控股。

  3、將混合所有制改革與國(guó)有資本布局調(diào)整有機(jī)結(jié)合

  應(yīng)將混合所有制改革與國(guó)有資本布局調(diào)整有機(jī)結(jié)合，并站在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的全局來(lái)整體推進(jìn)混合所有制改革。混合所有制改革是優(yōu)化國(guó)有資本布局的一項(xiàng)具體工作，改革應(yīng)有利于國(guó)有資本布局的優(yōu)化調(diào)整，并最終推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的集中。

   應(yīng)加快明確國(guó)有資本的進(jìn)退領(lǐng)域，并借助混合所有制的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從應(yīng)當(dāng)退出的領(lǐng)域逐步退出。 改革開放以來(lái)，國(guó)有資本的分布面雖然仍然很廣，但集中度有明顯提高。在今后的改革中，應(yīng)充分利用混合所有制形式，有效發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用：在已經(jīng)高度成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)更多發(fā)揮非公資本的投資積極性；國(guó)有資本可以在尚處于培育期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中更多發(fā)揮積極作用，或者是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)突破、公共產(chǎn)品與服務(wù)提供等方面有所作為。應(yīng)采取財(cái)稅政策鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)混合所有制參與國(guó)有資本布局調(diào)整改革，推動(dòng)民營(yíng)資本投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，確保宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間滑出下限。

  4、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不能厚此薄彼

  目前的混合所有制改革，更多突出的國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，也就是強(qiáng)調(diào)以國(guó)有企業(yè)為主體，通過(guò)讓渡國(guó)有企業(yè)股權(quán)來(lái)吸引非公資本參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)；而且在實(shí)施混合所有制改革的具體項(xiàng)目選擇上，往往傾向選擇效益差的環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，希望通過(guò)非公資本的進(jìn)入來(lái)扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困局。這種改革思路，顯然是繼承了長(zhǎng)期以來(lái)把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作是共和國(guó)長(zhǎng)子、忽視非公資本利益要求的傳統(tǒng)理念。

  在新時(shí)期繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的共和國(guó)長(zhǎng)子地位、嚴(yán)格區(qū)分國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的界限，不僅沒(méi)有意義，而且不利于進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，只要是民族企業(yè)，都是國(guó)家的脊梁，都是民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的力量?；旌纤兄聘母铮粌H僅是為了解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展困難，更是著眼于推進(jìn)各種所有制企業(yè)的共同發(fā)展。

  新時(shí)期發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一方面是指國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)股權(quán)多元化，吸納更多非公資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，從而優(yōu)化國(guó)有企業(yè)公司治理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)；另一方面也包括允許國(guó)有資本參與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，以民營(yíng)資本為主體形成國(guó)民混合的所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

  在更進(jìn)一步放開民營(yíng)資本投資準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)摒棄甩包袱的錯(cuò)誤觀念，嚴(yán)格按照國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化思路推進(jìn)混合所有制改革，而不是簡(jiǎn)單化的拿出效益不佳的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)來(lái)開展混合經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前混合所有制改革雷聲大雨點(diǎn)小的根源，正是在于國(guó)有企業(yè)的這一不正確的改革思路；由于項(xiàng)目缺乏吸引力，引致了非公資本的種種顧慮，抑制了非公資本投身國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的熱情。

  5、推進(jìn)混合所有制改革必須完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制

  無(wú)論是通過(guò)混合所有制的形式導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失甚至國(guó)有經(jīng)濟(jì)萎縮和名存實(shí)亡，還是在發(fā)展混合所有制的過(guò)程中導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)名不副實(shí)或者權(quán)益受損，都是錯(cuò)誤的，不符合中央精神的。要吸取過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，全面做好制度安排，防止國(guó)有資本因改革而流失。

  面對(duì)規(guī)模日益增長(zhǎng)的各種類型、不同層面的“混合產(chǎn)權(quán)”監(jiān)管需要，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既要避免管理“越位”，同時(shí)又不能“缺位”，因而有必要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)與工作機(jī)制進(jìn)行重大變革，打造更有效、更有為的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

  自從改革開放以來(lái)，如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失，一直都是政府、社會(huì)公眾與學(xué)術(shù)界密切關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。為避免國(guó)有資產(chǎn)流失，混合所有制改革應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，審慎規(guī)劃。

首先，改革應(yīng)該有完備的實(shí)施方案；各級(jí)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“一企一策”的原則，科學(xué)合理制定混合所有制改革的具體落實(shí)方案，而且在方案中應(yīng)全面考慮到改革可能遇到的問(wèn)題、阻力與風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

  其次，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)混合所有制改革流程；要汲取過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從流程規(guī)范的角度杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失的灰色空間，包括嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的第三方評(píng)估、公開透明國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓方式與轉(zhuǎn)讓過(guò)程和建立國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度。

最后，要根據(jù)改革需要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系；一方面是要轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管理念，加快從企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向資產(chǎn)監(jiān)管；另一方面是要順應(yīng)混合所有制改革所帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)鏈條延伸的需要，完善混合產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管既不越位，又不缺位，從而有效規(guī)避因產(chǎn)權(quán)鏈條延伸而產(chǎn)生的國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

   6、著力解決民營(yíng)資本因擔(dān)憂而導(dǎo)致的參與動(dòng)力不足問(wèn)題

   要充分考慮到民營(yíng)資本在混合發(fā)展中對(duì)話語(yǔ)權(quán)不足、合作領(lǐng)域發(fā)展前景、權(quán)益侵害等方面的合理?yè)?dān)憂，并采取措施有效解決民營(yíng)資本因擔(dān)憂而導(dǎo)致的參與動(dòng)力不足的問(wèn)題。

   從根本上消除非公經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展混合所有制的擔(dān)憂，一是要做好宣傳工作，讓非公企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)所取得的發(fā)展成就與管理進(jìn)步有更全面的了解。

  二是應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)中建立健全治理機(jī)制與管理制度，根除一股獨(dú)大的不利影響，確保中小股東的權(quán)益不受侵犯。

  三是按照國(guó)有資本進(jìn)退要求，明確制定在混合所有制改革不向非公資本轉(zhuǎn)移控股權(quán)的負(fù)面清單，以非禁即可的誠(chéng)意在最大限度上放開非公資本準(zhǔn)入。

   四是要制定混合所有制企業(yè)中非公資本退出的制度安排、程序與規(guī)則，確保非公資本參與方可以按照市場(chǎng)化原則，既能自主決定參與，也能在保障企業(yè)正常運(yùn)行的情況下有序退出。

  五是明確混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)化屬性，剝離原來(lái)公有制企業(yè)的社會(huì)功能，建立行政干預(yù)隔離機(jī)制。

   六是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)去行政化改革，徹底取消混合所有制企業(yè)的行政級(jí)別與企業(yè)人員的行政身份，完善混合所有制企業(yè)業(yè)績(jī)考核、薪酬體系與激勵(lì)約束機(jī)制。

   7、有計(jì)劃、按順序穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)

   國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方案，對(duì)改革做出整體與系統(tǒng)安排，同時(shí)要避免混合所有制改革成為“走過(guò)場(chǎng)”的運(yùn)動(dòng)，或者是演變成“為改革而改革”的形式主義。

   國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門和中央關(guān)于混合所有制改革的總體部署和要求，根據(jù)企業(yè)自身情況，以提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、激發(fā)企業(yè)活力為出發(fā)點(diǎn)，量身打造混合所有制改革方案，區(qū)分輕重緩急，逐步引入非公資本，穩(wěn)健推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展。

   任何一項(xiàng)改革都是非常復(fù)雜而艱巨的工作，期盼改革一帆風(fēng)順、一蹴而就，幾乎是不可能的事。無(wú)論是地方政府還是企業(yè)，都應(yīng)該充分估計(jì)到混合所有制改革的困難，既不悲觀守成，也不盲目樂(lè)觀；在設(shè)計(jì)具體改革方案的時(shí)候，應(yīng)更多結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)實(shí)際情況，按照循序漸進(jìn)的原則，合理有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。

  （本文來(lái)源于《上海證券報(bào)》，做部分修改）