國企改革 | 上海如何完善國資監(jiān)管體系激發(fā)企業(yè)活力

  中略導(dǎo)讀：新一輪國企改革的號角聲吹響后，“國資重鎮(zhèn)”上海的改革之舉便不曾間斷。2013年12月17日，上海率先拿出“國資國企改革20條”，成為十八屆三中全會后地方公布的第一個份國資改革方案。打響國企改革“第一槍”，意味著上海沖在了改革的前沿陣地。其在近三年的摸爬滾打中，交出了一份亮麗的答卷：2016年1-5月，上海地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11300億元、利潤總額1049億元，增幅超過全國地方國有企業(yè)平均水平。

  國有資產(chǎn)體量龐大的上海，猶如一只舞動的大象?？v觀上海近三年的改革歷程，正是其在分類定責(zé)分類改革、管好資本加強(qiáng)監(jiān)管、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域的靈活創(chuàng)新，提供了地方國資國企改革的“上海范本”。

  在改革分類上下苦工

  新一輪改革中，推進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)行分類管理堪稱一大亮點(diǎn)。而在上海此前的分類監(jiān)管方案中，還存在分類“太粗”的現(xiàn)狀?！拔掖蛞粋€不恰當(dāng)?shù)谋确?，像醫(yī)院分外科、五官科，實(shí)際上外科還要細(xì)分很多類，普外科、心胸外科等等?！鄙虾ｌo安地產(chǎn)(集團(tuán))有限公司董事長、黨委書記喻亮公開表示。因此，如何分好類，定好責(zé)，成為上海國資國企改革直面的首要問題。

  按照《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)關(guān)于“分類推進(jìn)國有企業(yè)改革”的要求，上海市國有企業(yè)按其市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，以及資產(chǎn)、營收、利潤和人員占企業(yè)總值的比例等因素，分為競爭、功能和公共服務(wù)三類。

  其中，競爭類企業(yè)是上海地方國有企業(yè)的主體，在目標(biāo)導(dǎo)向上，以效益最大化為重點(diǎn)。在治理結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)董事會建設(shè)，董事長為法定代表人，以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。預(yù)計“十三五”末，上海整體上市企業(yè)將占競爭類企業(yè)總量50%以上。

  功能類企業(yè)，則以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為重點(diǎn)。監(jiān)管方面，通過引入政府主管部門評價機(jī)制，重點(diǎn)考核功能作用、運(yùn)營能力。對于公共服務(wù)類企業(yè)而言，側(cè)重以確保城市正常運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)社會效益為重點(diǎn)。日常監(jiān)管上，引入政府主管部門和社會第三方評價機(jī)制，重點(diǎn)考核服務(wù)水平、成本控制、持續(xù)能力。

  對于較為特殊的混合型企業(yè)，上海采取根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼促進(jìn)企業(yè)成為市場主體動態(tài)調(diào)整分類的方法，對競爭類企業(yè)要求調(diào)整為功能類或公共服務(wù)類嚴(yán)格把關(guān)，對功能類和公共服務(wù)類企業(yè)要求調(diào)整為競爭類積極支持。

  牽住資本這個“牛鼻子”

  “管好資本、放活經(jīng)營，是新一輪上海國資國企改革的核心所在，是‘牛鼻子’?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正點(diǎn)明了改革的方向。

  圍繞上海實(shí)際，經(jīng)過一段時間的摸索，“國資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、國資流動平臺負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營”的格局已基本形成。正如上海市市長楊雄所言，國資監(jiān)管改革是關(guān)鍵，要敢于“開閘放水”、“放虎歸山”。

  對于管好資本布局，上海國資委通過加強(qiáng)戰(zhàn)略和目標(biāo)管控，在產(chǎn)業(yè)布局上聚焦價值鏈高端，提高國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的集中度。在空間布局上，走出去服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略。

  為國資流通搭建平臺，上海2015年建立起國際集團(tuán)、國盛集團(tuán)兩家企業(yè)，充當(dāng)部分國有股權(quán)的持股主體、國資運(yùn)營的執(zhí)行主體、部分一般性競爭領(lǐng)域國資退出的主要通道。

  為理順國資監(jiān)管體制，2016年上半年對金融企業(yè)國資實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，探索“實(shí)體經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))+虛擬經(jīng)濟(jì)(金融)+技術(shù)經(jīng)濟(jì)(互聯(lián)網(wǎng))”新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。

  在風(fēng)險防范方面，主要是通過構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警跟蹤、科學(xué)評估評價、事中事后監(jiān)管”為一體的監(jiān)管體系，通過加強(qiáng)章程管理，加強(qiáng)清單管理，加強(qiáng)協(xié)同管理等，維護(hù)資本安全。

  還原企業(yè)市場主體地位

 從管資產(chǎn)向管資本邁進(jìn)過程中，唯有“管多、管少、不管”并舉方可更好體現(xiàn)出資人角色。而之所以把過去越位、錯位的歸位，則是為了讓企業(yè)更加適應(yīng)和引領(lǐng)市場。

  因此，為促進(jìn)國有企業(yè)成為獨(dú)立市場主體，上海國資委在建立激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力活力的考核、激勵和評價機(jī)制等方面，大做文章。

  針對國有企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入不足等問題，上海建立起一套以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系。如對研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨國經(jīng)營等費(fèi)用視同于考核利潤，對尚未實(shí)現(xiàn)回報的境外投資在考核中予以單列。

  此外，建立起以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入機(jī)制，每年安排不低于30%的國資收益資金，重點(diǎn)支持主動承接國家或部市級重大專項(xiàng)的企業(yè)，帶動企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

  為激發(fā)企業(yè)人才創(chuàng)新活力，設(shè)置首席工程師、技術(shù)總監(jiān)等專業(yè)崗位，匹配相應(yīng)的薪酬分配制度，形成技術(shù)性創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)價值的新通道。在薪酬激勵方面，實(shí)行“激勵基金+個人購股”計劃，企業(yè)用于激勵股權(quán)總額可達(dá)實(shí)收資本的10%。

  當(dāng)然，創(chuàng)新需要不斷試錯。為建立寬容寬松的企業(yè)創(chuàng)新氛圍，上海市人大通過《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，明確改革創(chuàng)新項(xiàng)目因客觀因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核評價和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時不作負(fù)面評價。其中，上汽集團(tuán)等將容錯機(jī)制寫入公司章程，從企業(yè)層面落實(shí)營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。

(文章來源國資小新)