國企改革︳廣東：國有資本、集體資本、非公有資本平等競合

中略導(dǎo)讀：今天中略君為您推出廣東國資企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)和做法，廣東注重營造企業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境，積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，通過堅(jiān)持平等競合，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

改革開放以來，走在改革前列已經(jīng)成為了廣東的標(biāo)簽，本次國企改革也不例外。

據(jù)了解，廣東省委、省政府高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展，連續(xù)三年將國企改革列為重點(diǎn)改革任務(wù)之首，數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，廣東省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5.92萬億元。2015年，省、市兩級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤1470.3億元，同比增長17.5%。據(jù)廣東方面介紹，他們主要憑借“四個(gè)堅(jiān)持”，在國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)國企改革。

堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)

第一個(gè)堅(jiān)持：廣東緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量的思路，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，積極優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。

首先是優(yōu)化國有資本投向。近年來，廣東加快推動(dòng)國有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中。據(jù)了解，目前廣東準(zhǔn)公共性行業(yè)資產(chǎn)總額超過6000億元，約占省屬企業(yè)資產(chǎn)總額的54%。

其次是加快國有企業(yè)調(diào)整重組。廣東按照主業(yè)聚集、方向清晰的要求，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式，推動(dòng)國有企業(yè)之間的資源整合。通過加快跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，有效整合企業(yè)資源，打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。

最后，加快出清重組國有“僵尸企業(yè)”。制定全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”、促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見以及省屬國有企業(yè)實(shí)施方案，明確國有企業(yè)作為出清重組的責(zé)任主體，調(diào)查摸清全省國有“僵尸企業(yè)”底數(shù)，并劃分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩大類，力爭用2-3年時(shí)間完成全省出清重組任務(wù)。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，激發(fā)國企核心競爭力

第二個(gè)堅(jiān)持：廣東堅(jiān)持市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，通過實(shí)施多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

首先，推進(jìn)公司制股份制改革。廣東推動(dòng)省屬企業(yè)集團(tuán)全部完成公司制改革，二、三級(jí)全民所有制企業(yè)公司制改革有望在今年全面完成。省屬二、三級(jí)企業(yè)基本上以增資擴(kuò)股方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者并試行員工持股。目前，廣東全?。ê钲谑校﹪Y控股的上市公司共78家，其中省屬企業(yè)所持上市公司共26家，股權(quán)總市值約3000億元。

其次，完善法人治理結(jié)構(gòu)。廣東通過落實(shí)董事會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利，對規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)董事會(huì)下放授予高級(jí)管理人員任免權(quán)以及所監(jiān)管企業(yè)有關(guān)部門和二級(jí)企業(yè)正職任免、負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和任期獎(jiǎng)懲、領(lǐng)導(dǎo)班子和外部董事的綜合考核評(píng)價(jià)等4項(xiàng)管理事項(xiàng)，接下來將在省屬企業(yè)全面推行外部董事制度，授予更多自主權(quán)。

再次，改革選人用人機(jī)制。廣東出臺(tái)推進(jìn)市場化選聘省屬企業(yè)高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見，從2012年開始，省屬企業(yè)新選任的經(jīng)理班子成員均實(shí)行任期制和聘任制，聘期3年。省屬企業(yè)2015年共引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人30多名。

最后，建立激勵(lì)約束機(jī)制。廣東通過出臺(tái)深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施方案，積極探索期股期權(quán)、增量獎(jiǎng)股、分紅權(quán)等中長期激勵(lì)機(jī)制，著力解決收入差距過大、激勵(lì)機(jī)制不完善的問題。同時(shí)，注重建立完善約束機(jī)制，如嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度、巡視制度、重大項(xiàng)目投資審批制度等，強(qiáng)化責(zé)任追究。

堅(jiān)持平等競和，推進(jìn)混合所有制改革

第三個(gè)堅(jiān)持：廣東注重營造企業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境，積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，通過堅(jiān)持平等競合，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

首先，分類分層推進(jìn)。廣東堅(jiān)持以增量為側(cè)重，重點(diǎn)在2000多家省屬二、三級(jí)企業(yè)中擇優(yōu)選取50戶企業(yè)開展試點(diǎn)。同時(shí)，廣東明確企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，制定具體改革實(shí)施方案，科學(xué)謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)，混合與不混合、混合什么、與誰混合、怎么混合，要確?？尚行?、合理性和有效性。

其次，探索多種形式。廣東根據(jù)所處行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模、骨干隊(duì)伍等情況，探索企業(yè)發(fā)展混合所有制的多種方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、探索企業(yè)員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、搭建與非國有資本對接平臺(tái)、引導(dǎo)各類資本支持公共項(xiàng)目建設(shè)等。

最后，加強(qiáng)規(guī)范管理。廣東在推進(jìn)信息公開化、評(píng)估規(guī)范化、競價(jià)制度化、交易平臺(tái)化過程中，并不不片面追求指標(biāo)和進(jìn)度，不搞“花架子”，堅(jiān)守“確保職工利益不受損、確保國有資產(chǎn)不流失”兩條底線。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提質(zhì)增效

第四個(gè)堅(jiān)持：廣東針對國企自身短板，不斷加強(qiáng)國有企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

首先，建立健全促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制。目前，廣東已經(jīng)出臺(tái)省屬企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，建立綜合排名和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目跟投、創(chuàng)新企業(yè)（項(xiàng)目）國有股東超股比擔(dān)保、容錯(cuò)、集團(tuán)對下屬企業(yè)的清單管理、項(xiàng)目貼息、超額研發(fā)投入后補(bǔ)助等七大機(jī)制。

其次，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。廣東著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在業(yè)績考核、預(yù)算管理、資本配置等方面予以支持。此前成功舉辦的“廣東省—中央企業(yè)‘十三五’戰(zhàn)略合作對接會(huì)”，共簽訂合作項(xiàng)目超過400個(gè)、投資規(guī)模超過3萬億元，主要布局于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、能源資源、綠色環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

最后，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。廣東鼓勵(lì)國有企業(yè)以信息化、智能化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電商平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

廣東通過這一系列舉措，進(jìn)一步提高了國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。據(jù)了解，今年1-5月，廣東省、市兩級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5014億元，同比增長4.7%，歸屬于母公司所有者的凈利潤225億元，同比增長5.8%。