國企混改咨詢公司：國企混改難點(diǎn)及重點(diǎn)問題

  國企混改，全稱是國企混合所有制的改革。是指在國有控股的企業(yè)中加入民間(非官方)的資本，使得國企變成多方持股，但還是國家控股主導(dǎo)的企業(yè)，來參與市場競爭?；旌纤兄频哪康牟⒉皇菫榱嘶旌隙喾劫Y本而混合，最終目的是為了讓國企在改革中能夠增加競爭力和活力，培養(yǎng)競爭力和創(chuàng)新力的治理體系。接下來小編就來介紹一下國企混改難點(diǎn)及重點(diǎn)問題，希望能為各位提供一些思路。

一、國企混改工作存在的難點(diǎn)問題

  (1)思想顧慮多。國資國企都有復(fù)雜的形成原因和特定的歷史背景，用今天的規(guī)章規(guī)定解決歷史上的問題，難度非常大。

  (2)歷史遺留問題多。國有企業(yè)大多從“行政局”轉(zhuǎn)企而來，歷經(jīng)多輪改革改制，發(fā)生了多次合并分立重組和股權(quán)變更，造成權(quán)證不齊、賬冊不清、數(shù)據(jù)不實(shí)等歷史遺留問題。

  (3)經(jīng)濟(jì)、司法糾紛多。限于目前的法律規(guī)定及相關(guān)政策，成為混改中潛在隱患，不同程度地增加了混改的難度。

  (4)產(chǎn)業(yè)集中度較低。國企集團(tuán)由于歷史原因，在歷次整合重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域過多過雜，產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)性，企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊。

  (5)混改成本較高。在混改過程中，涉及土地作價(jià)出資、補(bǔ)辦手續(xù)、資產(chǎn)調(diào)整、股權(quán)變更、掛牌交易等混改環(huán)節(jié)，會(huì)形成多項(xiàng)稅負(fù)，給企業(yè)混改造成很大壓力。

  (6)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響投資意向。

二、國資國企混改的重點(diǎn)問題

  國資國企混改這幾年一直穩(wěn)步推進(jìn)，一個(gè)企業(yè)混改成功，除了要注意以上難點(diǎn)問題，還要重視一些工作中關(guān)鍵問題，這里對混改工作的幾個(gè)需要注意的問題簡單做個(gè)分析。

  1、發(fā)展戰(zhàn)略問題。

  企業(yè)戰(zhàn)略問題是企業(yè)面臨發(fā)展方向的重大問題。戰(zhàn)略是指一個(gè)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)他的長遠(yuǎn)目標(biāo)和重要使命而做出的長期計(jì)劃。企業(yè)要在復(fù)雜多變的環(huán)境中求得生存與發(fā)展，必須對自己的經(jīng)營管理行為進(jìn)行長期、通盤的謀劃。

  因此，國企混改時(shí)，企業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)作為國企混改時(shí)須思考清楚的問題。首先對混改企業(yè)進(jìn)行診斷，分析混改企業(yè)當(dāng)前存在的問題，結(jié)合國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集團(tuán)賦予混改企業(yè)的定位要求，用好用足混改的“1+N”政策，結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)市場情況與對標(biāo)企業(yè)情況進(jìn)行綜合考量，還要結(jié)合引進(jìn)戰(zhàn)略投資人的想法，對企業(yè)進(jìn)行全方位剖析，形成新的混改后的戰(zhàn)略，當(dāng)企業(yè)形成包括以上內(nèi)容新的戰(zhàn)略報(bào)告時(shí)，混改的范圍、混改的方式、是否要引入外部投資者、建立怎樣的治理模式、是否開展員工激勵(lì)、選擇怎樣的經(jīng)理人等問題的答案也就呼之欲出了。

  2、法人治理問題。

  當(dāng)企業(yè)完成股權(quán)多元化混改操作，外部體系基本構(gòu)建完畢之后，首要面對的問題即法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)作為國企改革“十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”之一，主要涉及法人結(jié)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)兩方面內(nèi)容。

  混改企業(yè)要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，嚴(yán)格規(guī)范各類治理主體的權(quán)責(zé)，尤其明確黨組會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層“四會(huì)一層”的權(quán)責(zé)邊界，并寫進(jìn)《投資協(xié)議》和公司章程。

  3、職業(yè)經(jīng)理人選聘問題。

  企業(yè)發(fā)展運(yùn)行離不開人的因素，作為戰(zhàn)略方針與經(jīng)營策略的執(zhí)行者，經(jīng)理層在企業(yè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。選聘理解企業(yè)發(fā)展愿景、熟悉企業(yè)運(yùn)作機(jī)制、兼具管理力和執(zhí)行力的經(jīng)理人，是混合所有制企業(yè)面臨的重要任務(wù)。當(dāng)前企業(yè)經(jīng)理人主要由兩種方式產(chǎn)生，一是社會(huì)化招聘，二是內(nèi)部選拔培育。社會(huì)化招聘產(chǎn)生的經(jīng)理人中，有一類被稱為“職業(yè)經(jīng)理人”，職業(yè)經(jīng)理人主要面向資產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作，股東資產(chǎn)保值增值是職業(yè)經(jīng)理人開展工作的主要目標(biāo);相較于職業(yè)經(jīng)理人而言，內(nèi)部選拔培育的經(jīng)理人對于企業(yè)自身經(jīng)營模式和行業(yè)特征有更加深刻的了解。

  目前混改企業(yè)要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，或直接實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人制度，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，通過考核和任期管理，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向。

  4、員工股權(quán)激勵(lì)問題。

  人才是第一生產(chǎn)力，企業(yè)在擁有優(yōu)秀的經(jīng)理人之外更需要保有一支業(yè)務(wù)能力突出的骨干團(tuán)隊(duì)。通過多種方式開展員工激勵(lì)，有利于企業(yè)更好吸引人才、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。2016年，國資委、財(cái)政部分別下發(fā)國有混合所有制企業(yè)和國有科技型企業(yè)員工激勵(lì)相關(guān)文件，為國有企業(yè)開展員工激勵(lì)提供了途徑，企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況和需求，探索實(shí)施員工激勵(lì)。到目前為止，已有眾多企業(yè)和員工享受到了政策帶來的福利。

  混改企業(yè)制定員工股權(quán)激勵(lì)方案時(shí)，應(yīng)充分區(qū)分和利用好試點(diǎn)企業(yè)2016年133號文件、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)與分紅激勵(lì)辦法、科技成果轉(zhuǎn)化法、國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)“三新”(新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式)企業(yè)跟投制度等政策，做好方案設(shè)計(jì)與執(zhí)行工作。

  5、混改引資方式的選擇問題。

  混改引戰(zhàn)時(shí)，新進(jìn)股東采取什么方式進(jìn)入是非常重要和有相當(dāng)技巧的。當(dāng)前國有企業(yè)引入外部資本主要有增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換和投資新設(shè)四種方式。混改工作中，要依據(jù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用，可用一種方法，也可采用多種方法同時(shí)使用。需要注意的是，采用股權(quán)置換時(shí)，國資置換民資股權(quán)，對國資來說是一種投資行為，要符合《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》規(guī)定;增資擴(kuò)股時(shí)，如出現(xiàn)標(biāo)的企業(yè)的凈資產(chǎn)低于注冊資本金時(shí)，要么采用減資，要么采用意向投資方不低于注冊資本金(高于凈資產(chǎn))入資。對于新設(shè)公司能否同時(shí)進(jìn)行員工持股，目前各家央企掌握的政策尺度稍有不同。

  6、混改引發(fā)的稅費(fèi)問題。

  企業(yè)改革只要涉及資產(chǎn)變動(dòng)，必然產(chǎn)生稅費(fèi)問題。精準(zhǔn)籌劃改革路徑，能夠幫助企業(yè)和個(gè)人合理避稅，減輕企業(yè)改革負(fù)擔(dān)?；旄臅r(shí)根據(jù)具體工作需求，可能會(huì)產(chǎn)生各種稅收問題，符合相關(guān)政策的情形，可享受相應(yīng)的財(cái)稅政策支持。因此，需要參與混改工作各級機(jī)構(gòu)和人員熟練運(yùn)用各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，保證混改工作既兼顧成本效益又能順利進(jìn)行。

  7、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

  中央企業(yè)混合所有制改革要把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。推動(dòng)混合所有制企業(yè)黨組織和工作有效覆蓋，設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)，確保黨的活動(dòng)能夠正常開展，使混改企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度化、規(guī)范化、具體化，確保黨委把方向、管大局、保落實(shí)。

  8、制度建設(shè)和機(jī)制轉(zhuǎn)化。

  創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展面臨的永恒主題，混改后的企業(yè)，體制機(jī)制都得以理順，這為公司新的發(fā)展提供良好的土壤。因此混改企業(yè)要下決心、大力度地在制度建設(shè)和機(jī)制轉(zhuǎn)化方面積極創(chuàng)新。

  9、上市工作籌劃。

  借助資本市場平臺推進(jìn)國企混改，可以讓“老樹發(fā)出新芽”。具體來看，一方面可以充分利用各類資本市場，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化等;另一方面，通過借助資本市場實(shí)現(xiàn)國企改革目標(biāo)，在提高相關(guān)企業(yè)競爭力和效益的同時(shí)，也可以讓上市公司質(zhì)量得到改善。

  資產(chǎn)重組、增資擴(kuò)股、上市三部曲往往成為非上市混改企業(yè)的必選動(dòng)作，混改、員工持股、上市(分拆)是深化企業(yè)改革尤其是高新技術(shù)企業(yè)深化改革的重要標(biāo)志，登陸資本市場是混改企業(yè)的階段性終極目標(biāo)。在混改整體方案設(shè)計(jì)時(shí)，就要在股權(quán)權(quán)屬、資產(chǎn)、人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)獨(dú)立性、同業(yè)競爭、關(guān)聯(lián)交易等重大問題提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃，以符合上市監(jiān)管和信息披露要求。而對于已上市公司，可以通過并購重組或分拆子公司上市等手段，深化資本市場資源配置的功能。因此要積極利用好資本市場的資源配置平臺。

三、國企混改怎么混

  國企混改是中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新時(shí)期的一個(gè)重大舉措，甚至可以說是中國改革的又一個(gè)里程碑。怎么實(shí)行國企混改，中央文件已經(jīng)說得比較清楚。在此，管理咨詢公司的小編強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，即“三個(gè)確?！薄?/span>

  (1)確保依法依規(guī)。

  混改不能任性胡來亂來，對于新加入的資本要依法依規(guī)，平等對待。這里的關(guān)鍵，是要盡快建立法人治理結(jié)構(gòu)。要明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡高效的法人治理結(jié)構(gòu)。

  (2)確保信息公開。

  國企混改是一場事關(guān)國企和民企命運(yùn)的新的革命，在混改過程中要確保自始至終信息的公開透明，如國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等信息應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露，公開擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后，及時(shí)公示交易對象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息。

  (3)確保自主自愿。

  既然國企混改是一個(gè)新事物，是一項(xiàng)事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略措施，那么，在改不改，如何改，尤其是民營企業(yè)進(jìn)不進(jìn)入國企，如何進(jìn)入等方面，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行“三不”，即不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表。切莫為了完成任務(wù)而匆匆湊數(shù)，搞形式主義。

  而且，非常重要的一點(diǎn)是民企資本進(jìn)入國企以后，應(yīng)該建立完善的、合理的退出機(jī)制，確保在民企資本覺得無利可圖或因?yàn)槠渌虿辉敢庠俅粼诶锩鏁r(shí)，能夠依法依規(guī)地順利退出。只有確保自主自愿，才能打消民營企業(yè)顧慮，更好地推進(jìn)國企混改。

  以上就是國企混改咨詢公司關(guān)于國企混改難點(diǎn)及重點(diǎn)問題的相關(guān)介紹，僅供大家參考。

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