“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃
時(shí)間：2020-9-3 14:6:15
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作為一項(xiàng)高精密度的系統(tǒng)工程，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已步入關(guān)鍵的歷史階段。全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)將加快構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國(guó)資監(jiān)管大格局，以更高站位、更強(qiáng)合力推進(jìn)國(guó)企改革、發(fā)展和黨的建設(shè)。
穩(wěn)中有進(jìn)，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)
面對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜局面，2019年全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)迎難而上、頂住壓力，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)更加鮮明——在較高基數(shù)上繼續(xù)保持平穩(wěn)增速是“進(jìn)”，持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速科技創(chuàng)新是“進(jìn)”。重慶以大數(shù)據(jù)智能化培育企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，市屬國(guó)企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重突破30%;江西實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)和高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增”計(jì)劃，省屬企業(yè)研發(fā)投入增速連續(xù)6年保持在兩位數(shù)。
風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效也是“進(jìn)”。河北、黑龍江、甘肅等地國(guó)資委強(qiáng)化負(fù)債率監(jiān)測(cè)管控，推動(dòng)高負(fù)債地方國(guó)企落實(shí)降杠桿任務(wù)。全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)下降。
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，國(guó)企如何繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用？
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在會(huì)上表示，各地國(guó)資監(jiān)管部門要用好考核“指揮棒”，通過(guò)考核引導(dǎo)、挖潛增效、提升管理等舉措，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。
握指嚨拳，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”
伴隨國(guó)企改革步入深水區(qū)，國(guó)資監(jiān)管改革的牽引作用更加凸顯。
近年來(lái)，各級(jí)國(guó)資委圍繞“放活”與“管好”相統(tǒng)一做文章，加大了自我革命與授權(quán)放權(quán)力度。目前，全國(guó)已有27個(gè)地方出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案，35個(gè)地方出臺(tái)權(quán)責(zé)清單，政府與市場(chǎng)、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰。
值得關(guān)注的是，2019年國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出，要凝聚全系統(tǒng)之力，爭(zhēng)取用2至3年時(shí)間，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，形成國(guó)資監(jiān)管—盤棋。
“這是國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)以更高站位、更強(qiáng)合力推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的最新動(dòng)作。”市場(chǎng)人士認(rèn)為，此舉有利于打破區(qū)域與行業(yè)壁壘，在更大范圍、更深層次推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能。
實(shí)踐證明，隨著協(xié)同合作全面深化，系統(tǒng)合力正不斷增強(qiáng)——一方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委支持中央企業(yè)著眼地方所需、發(fā)揮央企所長(zhǎng)，與各地深化合作。另一方面，各地也加大協(xié)同力度。例如，上海、江蘇、浙江、安徽建立一體化聯(lián)合工作機(jī)制，共同打造重大問(wèn)題協(xié)調(diào)與重大項(xiàng)目對(duì)接等平臺(tái)，探索國(guó)資監(jiān)管跨區(qū)域合作。
“以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變還不到位，國(guó)資監(jiān)管仍存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，國(guó)企改革推進(jìn)還不平衡。”郝鵬表示，下一步以管資本為主加快國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，要突出抓好工作協(xié)同。
他說(shuō)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正牽頭編制“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，組織編制央企總體規(guī)劃和央企自身規(guī)劃，并首次將地方國(guó)資規(guī)劃和地方國(guó)企自身規(guī)劃納入體系，希望各地國(guó)資鑾結(jié)合自身資源稟賦，加強(qiáng)與全國(guó)國(guó)資規(guī)劃的對(duì)接。
布局落子，繼續(xù)下好國(guó)企改革“—盤棋”
積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，上半年各地新增混改企業(yè)超1500家；31個(gè)地方改組組建超過(guò)100家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司；國(guó)資國(guó)企“綜改試驗(yàn)”啟動(dòng)，滬深沈三地率先發(fā)力…
2019年國(guó)企改革不斷推進(jìn)，如何提升改革綜合成效成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。
對(duì)此，郝鵬表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案即將出臺(tái)實(shí)施，各地國(guó)資委要以此為契機(jī)，細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，把國(guó)企改革推向縱深。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。
各地國(guó)企應(yīng)如何聚焦主責(zé)主業(yè)？此次會(huì)議給出清晰答案﹔堅(jiān)持出資人主導(dǎo)，對(duì)重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出的領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極探索跨區(qū)域整合，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。
會(huì)議還明確，下一步分層分類推進(jìn)“混改”，要以更加開放的姿態(tài)深化與民營(yíng)企業(yè)合作，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)充分保障企業(yè)職工知情權(quán)、參與權(quán)。
“在改革推進(jìn)上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些?！焙蛮i說(shuō)，要切實(shí)強(qiáng)化困難越是增多越要加快改革的意識(shí)，把改革重點(diǎn)更多放在解決實(shí)際問(wèn)題上，充分尊重基層首創(chuàng)精神，大膽改、大膽闖，用改革的突破性進(jìn)展激活發(fā)展?jié)撃埽粩嘣鰪?qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
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