轉(zhuǎn)企事業(yè)單位改革政策支持的主要情況
政府積極推動從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位向企業(yè)的逐步轉(zhuǎn)變。1985年3月，國家首次進行科學(xué)技術(shù)體制改革，改變了科研機構(gòu)與企業(yè)的分離，科研，設(shè)計與教育，生產(chǎn)相脫節(jié)，軍民之間，部門和部門之間的分離，以促進研究機構(gòu)，設(shè)計機構(gòu)，高等院校和企業(yè)之間的合作與協(xié)會。
在這項改革中，一些從事技術(shù)開發(fā)的研究機構(gòu)被合并為企業(yè)，一些被轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝芯亢蜕a(chǎn)為導(dǎo)向的經(jīng)濟實體或與企業(yè)聯(lián)合的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。 國家制定了一系列政策和措施，以充分發(fā)揮公共事業(yè)單位為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)，支持事業(yè)單位改制為企業(yè)，實行彈性人事制度，工資制度和管理體制的政策措施。
黨的十四大從黨政機構(gòu)與事業(yè)單位同步改革的高度提出了政事分開的事業(yè)單位改革思路。1993年，黨中央印發(fā)《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案的實施意見》，明確提出“事業(yè)單位改革的方向是實行政事分開，推進事業(yè)單位的社會化”。
事業(yè)單位按照經(jīng)費的不同來源分為三類：一是經(jīng)費自收自支的，享受企業(yè)的各項自主權(quán)，實行企業(yè)化管理；二是由國家實行差額補助的，政府在管理上適當(dāng)放活；三是國家全額撥款的，其數(shù)量和規(guī)模從嚴(yán)控制。國家相應(yīng)制定了對自收自支和差額補助的事業(yè)單位搞活的支持性政策，促進部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理。1996年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》。
在文件中提出了事業(yè)單位改革的兩個方向，其中之一即為“能改為企業(yè)的要改為企業(yè)”，科技領(lǐng)域率先開始探索轉(zhuǎn)企改制的探索。2000年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見》，明確提出“對不同類型、分屬不同部門的科研機構(gòu)實行分類改革”。2000年10月，中央20個行業(yè)部局或大型公司，376個科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的階段任務(wù)基本完成。隨后，文化領(lǐng)域成為轉(zhuǎn)企事業(yè)單位改革的重點領(lǐng)域。2005年12月，由中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》在總結(jié)文化體制改革試點工作的基礎(chǔ)上，開始將文化事業(yè)單位改革由試點階段轉(zhuǎn)為向面上逐步推開的階段。
政府對轉(zhuǎn)企單位提供具體政策支持：
第一，人員分流安置政策。
《文化體制改革du中經(jīng)營性文化事業(yè)zhi單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》中指出：對于轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按照企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)；對于在職職工，則按照勞動合同法的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同，職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。在人員分流安置中，重點和難點是對于提前離崗人員的補償問題，對于這一問題上述文件中明確規(guī)定：
對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟補償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補助。在《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》中，特別對轉(zhuǎn)企改制過程中經(jīng)批準(zhǔn)撤銷出版社工作人員分流安置作了更為明確的規(guī)定：
出版社撤銷后，其工作人員由主管主辦單位優(yōu)先考慮在本部門本系統(tǒng)內(nèi)部妥善安置；經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，由主管主辦單位依照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)支付經(jīng)濟補償、接續(xù)社會保險關(guān)系。
第二，社會保障政策。
現(xiàn)行關(guān)于轉(zhuǎn)企事業(yè)單位改革中職工社會保障政策中，以2008年的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》最為詳細：轉(zhuǎn)制后自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險，轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。對于轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，維持原國家規(guī)定（即“老人老辦法”）；
對于轉(zhuǎn)制后參加工作的人員，按照企業(yè)辦法參加社會保險（即“新人新辦法”）；
重點也是難點的是關(guān)于“轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員”（即“中人”的問題）。解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差的問題是事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革的重中之重。
在中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制改革中，對于“轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員”參加北京市養(yǎng)老保險采取了這樣的補償辦法：
在5年過渡期內(nèi)，其差額部分采用加發(fā)補貼的辦法解決，加發(fā)比例逐年遞減（5年分別為90%、70%、50%、30%、10%），最終過渡到企業(yè)養(yǎng)老保險，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。
轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題，并規(guī)定企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費分別在工資總額4%以內(nèi)的部分，從企業(yè)成本中列支。
第三，資產(chǎn)管理政策。
由于事業(yè)單位所具有的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)企事業(yè)單位改革過程中既要做到確保國有資產(chǎn)不流失，又使公共資源得到優(yōu)化配置，并能夠為促進轉(zhuǎn)企事業(yè)單位改革提供支持等關(guān)于國有資產(chǎn)管理的問題也很重要。相關(guān)文件都對轉(zhuǎn)企事業(yè)單位改革的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)管理等有關(guān)問題作了規(guī)定。
如轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，可通過資產(chǎn)清查，對其庫存積壓待報廢的出版物做一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除。對于出版、發(fā)行單位庫存呆滯出版物超過一定期限的可以作為財產(chǎn)損失處理，在稅前據(jù)實扣除，不采取稅前提取提成差價等準(zhǔn)備金辦法。而對于國有文化企業(yè)使用的原劃撥土地，在改制后，土地符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)的，可仍以劃撥方式使用，不符合規(guī)定的則依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)資產(chǎn)評估后以作價出資等方式處置，轉(zhuǎn)增國家資本。
在地方改革實踐中則有更多變通性的優(yōu)惠政策，如《深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實施方案》中規(guī)定：辦公用房屬于原主管部門并免費提供轉(zhuǎn)企單位使用的，在三年過渡期內(nèi)繼續(xù)讓其免費使用；屬于租賃關(guān)系的，過渡期內(nèi)維持現(xiàn)有租賃價格不變。
第四，財政稅收政策。
在財政方面的支持政策有：原事業(yè)單位編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預(yù)算中撥付；轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題；并規(guī)定為確保轉(zhuǎn)制工作的順利進行，同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等。
在稅收方面的支持政策有：在規(guī)定執(zhí)行期限內(nèi)（2009年1月1日至2013年12月31日）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)后，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅；
由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅等。在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；
對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。在分類改革試點省市的轉(zhuǎn)企事業(yè)單位改革中，在支持性政策出臺方面都參照中央有關(guān)部門的要求，并根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦愂盏木唧w情況進行了一些探索性的嘗試。
擴展資料：
人力資源社會保障部部長尹蔚民近日表示，事業(yè)單位聘用制度2011年在全國基本實現(xiàn)全覆蓋，今年要在全國基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理辦法。
人力資源社會保障部副部長王曉初則表示，加快完成聘用制度推行工作，是用人機制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。事業(yè)單位與其工作人員都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。對關(guān)鍵崗位、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩(wěn)定。加強合同日常管理，著重規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重點環(huán)節(jié)。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民18日在全國人力資源社會保障工作會議上表示：2013年我國繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革。同時，推進工資收入分配制度改革，規(guī)范央企，治理拖欠，還將啟動工程技術(shù)人員職稱制度改革試點。
