中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)……

中略導(dǎo)讀

五年來(lái)，國(guó)企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。隨著改革的不斷深入，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制更加完善，從中央企業(yè)看集團(tuán)化管控能力不斷提升，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率、發(fā)展活力和動(dòng)力不斷提升。

細(xì)數(shù)國(guó)企改革五年來(lái)的歷程，頂層設(shè)計(jì)基本完成，改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

從十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股；到2015年3月政府工作報(bào)告中的“有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股”；再到2016年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，國(guó)企混改要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

五年來(lái)，國(guó)企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。隨著改革的不斷深入，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制更加完善，從中央企業(yè)看集團(tuán)化管控能力不斷提升，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率、發(fā)展活力和動(dòng)力不斷提升。截至2016年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到50.5萬(wàn)億元，和前一個(gè)五年相比增加了80%。

2017年，包括中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)南航集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)等代表性央企提出了混改方案，在前期兩批央企混改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，第三批混改試點(diǎn)也已確定，近期將公布。

2017年改革見(jiàn)效，改革紅利初步呈現(xiàn)，積勢(shì)呈厚，給2018年改革取得更大突破積累了基礎(chǔ)和條件。

授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制

國(guó)企將內(nèi)部分類(lèi) 分清優(yōu)劣 決定進(jìn)退

【會(huì)議表述】激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

“國(guó)資改革是明年最大的改革看點(diǎn)。以國(guó)資改革帶動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)企改革的趨勢(shì)正在明朗。授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是2018年國(guó)資改革的重中之重?！?/span>中企之聲研究院院長(zhǎng)李錦分析，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主題詞是高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)有企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期的排頭兵與主力軍，在這場(chǎng)變革中要改變?cè)S多不相適應(yīng)的發(fā)展方式與生存方式。

李錦分析，把國(guó)資改革放在突出位置，圍繞一個(gè)“資”字來(lái)部署，抓住政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)這一核心問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制的改革。

會(huì)議提出要以管資本為主來(lái)完善國(guó)資管理機(jī)構(gòu)與體制，實(shí)質(zhì)是以管資本改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為中心，進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán)使得所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分開(kāi)。一方面，預(yù)計(jì)要圍繞所有權(quán)內(nèi)容強(qiáng)化監(jiān)督管理的權(quán)利與責(zé)任，有些部門(mén)要強(qiáng)化，有些部門(mén)要取消；另一方面要把經(jīng)營(yíng)權(quán)更充分下放給企業(yè)，以利于企業(yè)更充分地走向市場(chǎng)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是2018年國(guó)資改革的重中之重，落腳點(diǎn)是一個(gè)長(zhǎng)久的“體制”，而不是一種行為或一時(shí)的工作。

去年8月，國(guó)資委曾經(jīng)有一個(gè)向管資本轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案，下放或取消43項(xiàng)權(quán)利。李錦分析，今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求更高，改革也更加深刻了，是建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，不是從數(shù)量與程度上，而是從體制與機(jī)制上解決問(wèn)題。

“加快國(guó)企的分化，加快國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！崩铄\分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本，由“資本”替代“企業(yè)”，不僅從本質(zhì)上規(guī)定國(guó)有資本與國(guó)家的關(guān)系，而且有利國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退，有利于解放思想，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快。

李錦說(shuō)，前一階段，相當(dāng)一些國(guó)有企業(yè)因囿于定性的模糊，認(rèn)為所有國(guó)有企業(yè)都要做大，后退不得，特別是一些落后產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，不敢清理退出，更不敢提“破產(chǎn)”，影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)度。有些央企，少數(shù)盈利，多數(shù)虧損，利潤(rùn)被虧損企業(yè)吃掉了，相當(dāng)優(yōu)質(zhì)資源被劣質(zhì)企業(yè)占有?，F(xiàn)在提出國(guó)有資本定性，使得國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革站在“體系”的角色與層次上思考。勢(shì)必加快國(guó)企的分化，加快國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

李錦預(yù)計(jì)，下一步國(guó)企都將進(jìn)行內(nèi)部分類(lèi)，分清優(yōu)劣，決定進(jìn)退。

2018年，以混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革，正在形成突破趨勢(shì)，“戰(zhàn)略性”重組的步伐也會(huì)加快，這些將直接推動(dòng)培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

李錦分析，深化電力、石油天然氣與鐵路三個(gè)行業(yè)改革。突出“行業(yè)”，而不是體制或機(jī)制。顯然，是立足于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)思考的。這三個(gè)行業(yè)都是獨(dú)立系統(tǒng)，體量大，改革難度大，步履艱難。已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與政府工作報(bào)告中。去年出現(xiàn)的電信、民航等并沒(méi)有出現(xiàn)，表明點(diǎn)明的三大行業(yè)備受關(guān)注，仍然在待破題之中。

“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)企改革的內(nèi)容，而黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)放在這里來(lái)講，意味著黨組織與公司法人治理是一定要見(jiàn)效果的?！崩铄\分析，“這件事，是場(chǎng)硬仗，不會(huì)松懈的?！?/span>

國(guó)企改革有兩個(gè)“硬骨頭”要啃

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，這一表述表明，要落實(shí)過(guò)去三四年間“管資本而不是管經(jīng)營(yíng)”的提法。“明年能否出臺(tái)一些政策授權(quán)國(guó)有企業(yè)管資本？國(guó)家通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，放開(kāi)對(duì)具體業(yè)務(wù)的管理，比如企業(yè)可以去投資非國(guó)有企業(yè)，只要把國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活做大即可?！?/span>

此外，李稻葵表示，國(guó)企改革中難啃的“硬骨頭”主要包括兩部分。“第一，市場(chǎng)聘用的經(jīng)營(yíng)管理人員的薪資如何規(guī)定？第二，混合所有制改革中，國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)企投資者，投資者進(jìn)入董事會(huì)后如何行使權(quán)力，董事會(huì)和黨委出現(xiàn)分歧，如何協(xié)調(diào)？這兩個(gè)問(wèn)題需要在實(shí)踐中摸索。”

會(huì)議提出要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，未來(lái)國(guó)企改革，如何實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)？

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華表示，這三個(gè)轉(zhuǎn)變是新的提法，近六年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，每年都提到了提高質(zhì)量和效益，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)被認(rèn)識(shí)到，我們需要鼓勵(lì)創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造良好的政商關(guān)系，所以中國(guó)制造要向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

“過(guò)去我們比別人落后，發(fā)展主要是靠學(xué)習(xí)紅利和人口紅利，我們可以向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)技術(shù)、管理和市場(chǎng)，但以后我們成為大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，就要在這些方面進(jìn)行創(chuàng)新，未來(lái)做得好就會(huì)有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，做得不好就很難超越別人?！甭欇x華分析，現(xiàn)在我們?cè)谝恍┓矫嬉呀?jīng)國(guó)際領(lǐng)先，和別人并駕齊驅(qū)的時(shí)候，就不能靠過(guò)去的方式了，要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新紅利。

聶輝華分析，我們未來(lái)的重點(diǎn)，已經(jīng)從“降成本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把a(bǔ)短板”，補(bǔ)技術(shù)、制度、質(zhì)量和創(chuàng)新的短板。